——州政協(xié)十二屆十六次常委會(huì )發(fā)言摘要
7月30日至31日，州政協(xié)召開(kāi)十二屆十六次常委會(huì )，圍繞“深入推進(jìn)‘三化’聯(lián)動(dòng)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商，積極建言獻策。
■ 州政協(xié)
四郎翁吉委員：把“三化”聯(lián)動(dòng)融入“十三五”規劃。突出對旅游業(yè)、新型城鎮化、現代農牧業(yè)的發(fā)展思路、空間布局、目標任務(wù)和推進(jìn)措施的謀劃；著(zhù)眼脫貧奔小康目標，儲備申報一批重點(diǎn)項目，以“三化”聯(lián)動(dòng)的深入推進(jìn)來(lái)推動(dòng)扶貧攻堅；切實(shí)加強規劃體系內部銜接，提升規劃執行力，加強基礎設施、公共服務(wù)、市政和社區建設。堅持全域旅游發(fā)展理念，以旅游統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，積極創(chuàng )建全國民族地區全域旅游試驗區。根據不同地區資源稟賦和區域條件，因地制宜地確定城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，為新型城鎮化提供產(chǎn)業(yè)支撐。進(jìn)一步加快康東、康南、康北產(chǎn)業(yè)園區建設，引導和支持中小企業(yè)向園區集中，建立可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地。
孫雪毓委員：強化優(yōu)勢資源和重點(diǎn)項目宣傳推介，健全完善招商項目庫。通過(guò)用地指標、財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等優(yōu)惠政策，有針對性的與目標大企業(yè)、大集團開(kāi)展對接洽談，重點(diǎn)在新型城鎮化基礎設施、特色農畜產(chǎn)品、旅游景區打造等方面，引進(jìn)實(shí)力強、信譽(yù)好、管理科學(xué)、有責任感的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極組織企業(yè)參與市場(chǎng)拓展“三大活動(dòng)”，逐步形成覆蓋面廣、知名度高、管理規范、快捷高效的產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )體系，把我州建成“大賣(mài)場(chǎng)”。以“圣潔甘孜”區域品牌統領(lǐng)全州農畜產(chǎn)品品牌打造，實(shí)施好“區域品牌＋企業(yè)品牌”雙品牌發(fā)展戰略。建設集商貿中心、農貿市場(chǎng)、知名餐館、品牌超市等為一體的商貿集鎮，形成以配送中心為骨干、鄉鎮綜合商貿中心、農家店為節點(diǎn)的流通網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，積極培育有潛力的本土企業(yè)轉型，促進(jìn)“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”，構建小前端、大平臺、富生態(tài)的新商業(yè)格局。強力推動(dòng)“商旅”融合發(fā)展，集中打造濃郁特色的民俗街和商業(yè)街。引導商務(wù)領(lǐng)域知名品牌提檔升級，實(shí)現農畜、旅游產(chǎn)品等大眾化消費。通過(guò)優(yōu)化配置資源，實(shí)現發(fā)展聯(lián)手、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)，逐步將“碎片”狀產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群的新格局。
唐鈺委員：圍繞新型城鎮建設，以市場(chǎng)為主體,推動(dòng)農牧業(yè)發(fā)展由數量增長(cháng)為主轉到數量質(zhì)量效益并重上來(lái)，把轉方式貫徹到精準扶貧上來(lái)，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧，增強貧困農牧民的“造血”功能。調整農產(chǎn)品加工布局，著(zhù)力培育優(yōu)良牧草、高原畜禽、草原畜牧、休閑農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展糧、油、蔬、等十大農產(chǎn)品加工業(yè)，讓老百姓實(shí)現就地就業(yè)。圍繞全域旅游，大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉村旅游，充分發(fā)揮農牧業(yè)在扶貧開(kāi)發(fā)中的基礎地位，發(fā)展效益農業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng )建一批全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)。進(jìn)一步改革完善農業(yè)補貼制度，改進(jìn)農業(yè)補貼辦法，增強農業(yè)補貼政策精準性、指向性和實(shí)效性，提高惠農補貼的政策效能。大力扶持貧困地區農村合作社，積極培育家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)和新型職業(yè)農民，發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。持續提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平，努力確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區域性重大動(dòng)植物疫情。落實(shí)好草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實(shí)施好退牧還草和鼠蟲(chóng)害防治等生態(tài)工程，大力發(fā)展節水、節肥、節藥農業(yè)，提高資源利用率，實(shí)現農業(yè)永續發(fā)展。
楊鳳委員：政府要不斷完善休閑農業(yè)支持政策，鼓勵中小休閑農業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)以互助聯(lián)保方式實(shí)現小額融資，鼓勵農民以資產(chǎn)、資金、技術(shù)等要素入股參與經(jīng)營(yíng)。建議將休閑農業(yè)列入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息貸款、中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款范疇，解決休閑農業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金缺口。培育以旅促農產(chǎn)業(yè)鏈，由開(kāi)發(fā)商在運作過(guò)程中設立兩個(gè)法人公司來(lái)分別管理旅游和農業(yè)項目。開(kāi)辟“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”窗口，通過(guò)電商把旅游品牌宣傳跟農產(chǎn)品連在一起。建立“旅游景區+產(chǎn)業(yè)園區+特色產(chǎn)品”的捆綁宣傳模式，為提高產(chǎn)品知名度搶占輿論陣地，擴大影響力。打造農業(yè)休閑園，游客通過(guò)在農業(yè)休閑園的體驗，提高農產(chǎn)品的附加值，增加農民的收入。要建立完善農業(yè)保險機制，提高園區投保意識，增強抗風(fēng)險能力。
阿芳委員：建議加強對交通集散地、機場(chǎng)、車(chē)站、景區旅游餐飲場(chǎng)所、特種設備等開(kāi)展安全隱患排查和安全巡查。加強旅游車(chē)輛運營(yíng)監管、道路檢查維護，嚴厲查處違章違規運營(yíng)行為。加強食品衛生安全檢查，保障醫療救助服務(wù)。加強對一線(xiàn)服務(wù)人員和旅行社領(lǐng)隊、導游的安全教育和管理，提高各環(huán)節安全防控等級。加大資金投入，推進(jìn)旅游住宿、餐飲美食、文化娛樂(lè )、旅游購物等服務(wù)接待設施及停車(chē)場(chǎng)、旅游公廁、游憩設施、景區標識標牌等旅游公共設施建設。鼓勵開(kāi)發(fā)、壯大民族手工藝、土特產(chǎn)品、民族醫藥、特色食品等旅游商品，豐富產(chǎn)品類(lèi)型。完善“最康巴”特色餐飲、住宿、購物、商品的評選方案和評選機制，評選一批最具甘孜特色的旅游商品。采取多種方式，著(zhù)力解決旅游景區、旅游城鎮、旅游干線(xiàn)環(huán)境臟亂差臭及亂圈亂建、違規搭建、庭院亂堆、風(fēng)貌雜亂、破壞生態(tài)等問(wèn)題。重點(diǎn)打擊嚴重擾亂旅游市場(chǎng)秩序的亂收停車(chē)費、拍照費等違法行為。強化旅游主管部門(mén)協(xié)調旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，創(chuàng )新體制機制，配強工作力量。
孟康清委員：積極加大對中小企業(yè)主的培養，加強大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)作配套水平，激發(fā)小企業(yè)的創(chuàng )新潛力，加快中小企業(yè)轉型升級，做大做強企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)作為“三化聯(lián)動(dòng)”的主體作用。政府通過(guò)財政補貼、獎勵、稅收減免等政策，加大研發(fā)投入，鼓勵引導中小企業(yè)加強新技術(shù)、新工藝技術(shù)改造。加快甘孜州工業(yè)園區的規?；l(fā)展，積極引導中小企業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步落實(shí)非公經(jīng)濟投資等政策，打破由于部門(mén)利益與地方利益導致的中小企業(yè)與大型企業(yè)之間不平等的市場(chǎng)地位，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放開(kāi)中小企業(yè)投資領(lǐng)域，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間。建立監督機制，加強政策評估和績(jì)效考核，確保政策落到實(shí)處。
陳濤委員：注重建制鎮區域發(fā)展規劃與已有的城鎮規劃相關(guān)的專(zhuān)項規劃和行業(yè)規劃做好銜接，摸清在撤鄉建鎮過(guò)程中，存在的主要問(wèn)題和矛盾并進(jìn)行梳理，防止規劃與實(shí)際建設出現“兩張皮”情況。除重點(diǎn)景區外，建制鎮的規劃和建設應該成為全域旅游的重要支撐點(diǎn)，完善建制鎮交通、能源、供排水、市場(chǎng)、學(xué)校、醫院、污水垃圾處理、防災等公共服務(wù)及基礎設施，保障農牧民群眾就近、就地享受到和城里相同的公共文化服務(wù)。把新型城鎮化的重點(diǎn)放到建制鎮，加大對集鎮的資金和項目投入，構建多渠道籌措建制鎮建設資金的機制。建制鎮一定要選擇走新型、可持續發(fā)展、綠色低碳、生態(tài)發(fā)展的道路。
楊曉剛委員：強化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，壯大市場(chǎng)主體，消除市場(chǎng)壁壘，注重科學(xué)服務(wù)，維護市場(chǎng)秩序。切實(shí)抓好農村實(shí)用技術(shù)人才的培養，不斷提高農牧民素質(zhì)和科學(xué)種養技術(shù)水平。因地制宜，充分論證，提前謀劃制定好《“十三五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃》，使之與旅游全域化、新型城鎮化、農牧業(yè)現代化的相關(guān)規劃相銜接。進(jìn)一步深化城鄉環(huán)境綜合治理，著(zhù)力提升城市品位，全力打造具有高原特色、彰顯民族個(gè)性的新型城鎮。進(jìn)一步完善進(jìn)村入戶(hù)的電網(wǎng)建設，切實(shí)增強農牧區群眾生產(chǎn)生活用電保障。
阿根委員:成立“三化”聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導小組，整合力量，強化協(xié)調，形成統一研究、統一指揮、統一行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機制。依托舊城區改造、新區開(kāi)發(fā)等中心城鎮建設和撤鄉建鎮工作輻射新農村建設，連片開(kāi)發(fā)形成城鄉一體化發(fā)展新格局。設立旅游發(fā)展基金，整合政府、社會(huì )民間資金，加大在交通、飲水、餐飲、住宿和通信等方面的建設。政府要積極利用撤鄉建鎮的有利時(shí)機，建設一批以旅游為龍頭，集自然生態(tài)、文化展示、旅游集散為一體的新型旅游集鎮。建立“三化”聯(lián)動(dòng)項目庫，注重以規劃統籌項目、以項目整合資金，引導項目資金向同一區域、同一項目集中，充分發(fā)揮“三化”聯(lián)動(dòng)項目資金的合力效應，確保項目資金發(fā)揮最大效益。著(zhù)力培養一批旅游管理人才，面向社會(huì )引進(jìn)一批旅游策劃、創(chuàng )意和營(yíng)銷(xiāo)人才，面向廣大農牧民培訓一批服務(wù)型人才。將扶貧工作與“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑結合起來(lái)，摸清貧困“家底”，把脈貧困原因，了解貧困戶(hù)意愿，逐村逐戶(hù)登記造冊，以“三化”聯(lián)動(dòng)項目為抓手，精準制定新階段扶貧開(kāi)發(fā)規劃和實(shí)施方案，明確年度項目計劃。
王琦委員:樹(shù)立以人為本、因地制宜和產(chǎn)城融合的理念，建設宜居城鎮，完善宜居的功能設施，配套宜居的公共服務(wù)，建設宜居的生態(tài)環(huán)境，構建宜居的政策體系；建設宜游城鎮，彰顯歷史文化、特色形態(tài)、地貌風(fēng)景；建設宜業(yè)城鎮，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)環(huán)境。樹(shù)立以旅促農、以農促旅的理念，大力發(fā)展規模經(jīng)濟，改變小生產(chǎn)和大市場(chǎng)不協(xié)調的局面；利用高新技術(shù)，使產(chǎn)品向高質(zhì)量、高檔次、高附加值方向發(fā)展；積極發(fā)展農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機結合和相互促進(jìn)的機制，推進(jìn)農牧業(yè)向商品化、專(zhuān)業(yè)化、現代化轉變，為旅游全域化提供優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和旅游商品。結合我州生態(tài)、獨特優(yōu)勢資源和悠久深厚的人文文化實(shí)際，堅持基礎設施、城鎮村寨、產(chǎn)業(yè)布局、管理服務(wù)等的綜合配套，制定“三化”聯(lián)動(dòng)規劃。以縣城所在地和重點(diǎn)鄉鎮建設為重點(diǎn)，努力提高城鎮建設質(zhì)量和城鎮發(fā)展水平；以拓寬融資渠道為基礎，引入市場(chǎng)機制，走以城養城、以城建城、以城興城的城建市場(chǎng)化之路，實(shí)現城市的自我滾動(dòng)、自我積累、自我增值；以項目建設為重點(diǎn)，加強城區道路、供電、供排水、污水處理、垃圾處理等公共基礎設施建設，提高城鎮的品位和綜合服務(wù)功能。
