■ 本網(wǎng)記者 陳楊
今年上半年，我州緊緊圍繞中央省委改革部署和中心工作，切實(shí)把握改革方向，不斷完善工作體系，一批批相繼出臺的綜合改革實(shí)施方案付諸行動(dòng)，一項項陸續推出的重大改革舉措落地生根，踏著(zhù)蹄疾而步穩的改革節奏，改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節以真槍真刀不斷向縱深推進(jìn)，全面深化改革已經(jīng)在全州形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩、狠抓落實(shí)的好局面，呈現出全面播種、次第開(kāi)花的生動(dòng)景象。
農業(yè)農村改革平穩推進(jìn)
根據省委確定的農業(yè)農村改革方向，我州積極做好放活土地經(jīng)營(yíng)權，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)等改革事項。年初我州召開(kāi)土地確權工作布置會(huì )，確定全州今年確權任務(wù)32萬(wàn)畝，并分解到各縣，全面啟動(dòng)土地確權工作。截止目前，全州共完成了12個(gè)鄉鎮142個(gè)村78249.47畝農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記試點(diǎn)工作。甘孜縣完成11392戶(hù)宅基地的外業(yè)測量，得榮縣完成基本草原登記和鄉、村劃界，換發(fā)“兩證一合同”7600余份。指導建立土地流轉管理制度，推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，全州農村土地流轉3.4萬(wàn)畝，農戶(hù)獲得土地流轉收入1700余萬(wàn)元。著(zhù)力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，投資450萬(wàn)實(shí)施2015年省級農民合作社建設項目9個(gè)，投資10萬(wàn)元實(shí)施家庭農牧場(chǎng)建設項目1個(gè)，全州農民專(zhuān)業(yè)合作社達到688個(gè)，家庭農場(chǎng)17個(gè)，家庭牧場(chǎng)115個(gè)。規范集體林地林權流轉，采用“公司+基地+農戶(hù)”“合作社+基地+農戶(hù)”等多種形式，全州已形成了以九龍雙富花椒油加工合作社、康定色多中藥材種植農民合作社、瀘定安彬核桃種植合作社為代表的近30家林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。穩步推進(jìn)扶貧“四到縣”改革（精準扶貧、扶貧工作考核機制、干部駐村幫扶、金融扶貧），完成全州18個(gè)縣考核試點(diǎn)工作。4位省級領(lǐng)導和14位省廳主要領(lǐng)導帶隊的工作組完成我州“精準扶貧”工作督查調研，各縣累計識別貧困人口19.91萬(wàn)人，貧困村1360個(gè)，做到了“戶(hù)有卡、村造冊、鄉立薄、縣歸檔”。
州委組織部門(mén)研究制定干部駐村工作方案，建立1360個(gè)貧困村干部駐村幫扶機制，選派機關(guān)優(yōu)秀干部到貧困村任第一書(shū)記，州群眾工作領(lǐng)導小組辦公室將結對幫扶納入《甘孜州結對認親活動(dòng)第三階段實(shí)施方案》內容組織實(shí)施。
按照責任、權力、資金、任務(wù)“四到縣”要求，州財政扶貧資金的部分項目審批權限已經(jīng)下放到縣級人民政府，切塊資金已按要素分解下達到各縣（市）。認真抓好省級新農村建設成片推進(jìn)示范縣建設，康定、丹巴、稻城、瀘定（海螺溝管理局）等省級新農村建設成片推進(jìn)示范縣上半年啟動(dòng)新建新村聚居點(diǎn)18個(gè)（建成1個(gè)）；啟動(dòng)舊村落改造提升54個(gè)（完成11個(gè)），全州啟動(dòng)幸福美麗新村建設32個(gè)。
進(jìn)一步強化金融支農工作，目前全州金融機構已對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體授信19890萬(wàn)元，投放貸款15199萬(wàn)元，新增貸款1767萬(wàn)元。對幸福美麗新村541戶(hù)農牧民進(jìn)行信用評級，授信金額2443萬(wàn)元，累計向443戶(hù)農牧民發(fā)放貸款2079萬(wàn)元。磨西鎮率先啟動(dòng)農村土地承包權、宅基地使用權、林權及土地流轉收益抵押貸款試點(diǎn)，完成4筆230萬(wàn)元的貸款，農村“三權”抵押融資工作實(shí)現零突破。
國資國企改革穩步快走
設立董事監事管理中心，制定《甘孜州外派董事監管管理辦法》，在全州選聘20名專(zhuān)業(yè)人員，集中培訓后向州屬?lài)衅髽I(yè)外派董事、監事。研究出臺《關(guān)于深化國資國企改革促進(jìn)發(fā)展實(shí)施方案》，完成甘孜州中小企業(yè)融資擔保公司和甘孜州惠民農業(yè)擔保有限責任公司整合重組改革。成立康定機場(chǎng)集團公司改革重組工作領(lǐng)導小組，于3月份簽訂康定機場(chǎng)集團與四川航空集團公司重組事宜備忘錄，達成重組意向。積極做好里伍公司上市工作，取得主管部門(mén)的一系列證明、專(zhuān)項說(shuō)明、確認等文件，2015年2月13日向中國證監會(huì )上報了里伍公司首次公開(kāi)發(fā)行股份并上市（IPO）的更新材料。積極推動(dòng)全州獨立供電區改革，將石渠、新龍等相關(guān)縣及國網(wǎng)甘孜公司開(kāi)展獨立供電區改革工作納入全州目標考核，督促?lài)W(wǎng)甘孜公司加快資產(chǎn)接收報批工作，目前石渠縣已完成報批手續，獨立供電區已移交國網(wǎng)甘孜公司進(jìn)行管理，爐霍、瀘定、新龍三縣資產(chǎn)移交材料已上報國網(wǎng)四川公司進(jìn)行審批。
行政體制改革成效明顯
進(jìn)一步建立“權力清單”，“責任清單”，“負面清單”“三張清單”，破解審批事項集中難、大廳窗口授權難、并聯(lián)審批啟動(dòng)難“三難”問(wèn)題，全力破除“彈簧門(mén)、玻璃門(mén)”，推進(jìn)全面依法行政。完成行政許可項目目錄編制工作，公布了本級行政許可項目目錄清單，州級目錄中保留行政許可238項，除省上公布的市（州）行政許可項目230項外，新增甘孜州單行條例規定的州級行政許可事項8項，各縣行政許可項目192項，新增甘孜州單行條例規定的縣級行政許可事項10項。簡(jiǎn)化用地報批材料，報省批準單獨選址報件材料由原來(lái)22項縮減為7項，報省批準批次用地報件材料由原來(lái)17項縮減為5項。
作為全省商事制度改革“先照后證”試點(diǎn)地區之一，我州堅持以市場(chǎng)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離的登記制度改革為核心，制定出臺《甘孜州工商登記制度改革實(shí)施方案》、《先照后證》試點(diǎn)方案，按照寬進(jìn)嚴管的原則，放寬市場(chǎng)主體準入條件，實(shí)行注冊認繳登記制，企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，將117項前置審批事項改為后置審批事項，投資160余萬(wàn)元，在全省率先設計并投入使用“甘孜州市場(chǎng)主體信用信息公示系統”，完善了信息上傳、提取、交換，分類(lèi)使用，現場(chǎng)核查，交叉比對等工作流程和機制。目前，工商行政管理機關(guān)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示共享平臺向相關(guān)部門(mén)及時(shí)推送信息8312條，工商部門(mén)直接處理3461條，各部門(mén)認領(lǐng)并辦結1103條。
制定《甘孜州“先照后證”試點(diǎn)工作及后續市場(chǎng)監管方案》《部門(mén)后續監管實(shí)施辦法》等，重新梳理和明晰了各部門(mén)在市場(chǎng)監管方面的職責分工。商事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)主體總量增長(cháng)迅速，去年10月至今，全州新登記市場(chǎng)主體8758戶(hù)，注冊資本798476萬(wàn)元，同比增長(cháng)93%和147%；同時(shí)，全州農民專(zhuān)業(yè)合作社迅猛發(fā)展，2014年第四季度和2015年第一季度，農民專(zhuān)業(yè)合作社共計新增167戶(hù)，注冊資本25050萬(wàn)元，同比分別增長(cháng)96.47%和111.69%。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )造就業(yè)崗位8100多個(gè)，帶動(dòng)了大批勞動(dòng)者就業(yè)。
社會(huì )事業(yè)改革不斷深入
義務(wù)教育學(xué)校標準化建設進(jìn)一步加快。大力實(shí)施“義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”，下達“改薄專(zhuān)項計劃”項目102個(gè)，資金1.0244億元，啟動(dòng)30所“3+3”、“6+3”精品學(xué)校、32所城鎮或片區寄宿制學(xué)校建設。抓好“3333”數字甘孜教育工程，啟動(dòng)并大力推進(jìn)康定市、瀘定縣等及州本級220套“班班通”和60所學(xué)校校園網(wǎng)建設，啟動(dòng)“運用現代信息技術(shù)，助推民族地區與內地教育同步發(fā)展”試點(diǎn)。
修訂印發(fā)《甘孜州分級診療制度建設實(shí)施方案（試行）》，進(jìn)一步明確了雙向轉診的實(shí)施范圍、工作步驟、主要內容、保障措施以及調整后醫保報銷(xiāo)政策。與實(shí)施分級診療制度前相比，州級醫療機構門(mén)急診、出院人次同比分別下降18.19%、7.37%；縣級醫療機構門(mén)急診、出院人次同比分別增長(cháng)16.82%、26.12%；鄉鎮衛生院門(mén)急診人次同比增長(cháng) 28.03%。病人在州、縣醫療機構的掛號、候診、取藥總體時(shí)間平均下降10%左右，分級診療成效初顯。
社會(huì )管理體制改革推進(jìn)有力
大力推進(jìn)“城鎮四級”和“農村三級”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設。截至目前，全州共劃分城鎮網(wǎng)格309個(gè)，鄉村網(wǎng)格1400個(gè)，寺廟網(wǎng)格45個(gè)；設置監管中心和監管站（點(diǎn)）757個(gè)，配備城區專(zhuān)職網(wǎng)格員309名，鄉村及寺廟兼職網(wǎng)格員1412名。去年以來(lái)，網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統共收集基層基礎信息60多萬(wàn)條，辦理民生服務(wù)、矛盾勸解等事項4000多個(gè)。同時(shí)，依托網(wǎng)格化防控體系，推動(dòng)“紅袖套工程”建設，建立群防群治隊伍2954支，配備群防群治力量 3.8萬(wàn)人。
我州進(jìn)一步加強了專(zhuān)業(yè)性和行業(yè)性調解組織建設，探索調解組織和調解工作由綜合型向專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性擴展方式，加強了醫患糾紛、交通事故等專(zhuān)業(yè)調解組織和金融機構、農貿市場(chǎng)、旅游景區等行業(yè)性調解組織建設，全州已建立人民調解組織3179個(gè)。
實(shí)施藥店電子監管碼類(lèi)藥品可追溯的電子監管體系建設，積極推進(jìn)食品流通與餐飲服務(wù)許可“兩證合一”，完善了食品安全行政執法與刑事司法“兩法銜接”機制，完成150家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)“藥品電子監管碼掃碼上傳”監管設備安裝和人員培訓工作。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，取消對遷入城鎮投靠親屬落戶(hù)人員的條件限制，康定、爐霍、德格、理塘等縣（市）實(shí)現了“城里有間房全家可遷戶(hù)，一人有收入全家可遷入”的“零門(mén)檻”戶(hù)籍管理制度。
生態(tài)文明建設體制改革持續推進(jìn)
出臺了《甘孜州大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》，從目標責任考核評價(jià)制度、跨區聯(lián)合防治協(xié)調機制、實(shí)行總量控制排污許可管理制度、建立環(huán)境污染公共監測預警機制、調整資源結構、實(shí)行強制清潔生產(chǎn)等方面明確了部門(mén)職責和防治重點(diǎn)。建成4條機動(dòng)車(chē)尾氣檢測線(xiàn)，全面實(shí)行機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志管理。
組織開(kāi)展大渡河、金沙江、雅礱江流域下游監督上游水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償制度調研，開(kāi)展全州鄉鎮集中式飲用水水源地保護區劃定基礎工作調研，積極探索排污權和污染治理設施第三方運行機制、鄉鎮污水垃圾處理、畜禽養殖污染治理多方投融資機制和運行模式。
積極開(kāi)展甘孜州國家主體功能區試點(diǎn)示范建設，開(kāi)展甘孜州生態(tài)紅線(xiàn)劃定前期工作，全州自然保護區面積達到4.9萬(wàn)平方公里，生物多樣性得到有效保護。
紀檢監察體制改革有力有序
制發(fā)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實(shí)施意見(jiàn)》《縣委、縣政府和州級機關(guān)主要負責人向州紀委全會(huì )述責述廉暫行辦法》和《州級機關(guān)內設機構和直屬單位主要負責人向派駐紀檢機構述責述廉暫行辦法》，對各縣委書(shū)記、縣長(cháng)、紀委書(shū)記（紀檢組長(cháng)）和州級部門(mén)“一把手”開(kāi)展了“兩個(gè)責任”約談，簽訂了承諾書(shū)。
針對紀檢監察干部開(kāi)展作風(fēng)巡察，制發(fā)《甘孜州紀檢監察干部“六個(gè)嚴守二十五個(gè)嚴禁”的規定》，制定印發(fā)《中共甘孜州委反腐敗協(xié)調小組工作規則》和《案件協(xié)調暫行辦法》。今年1—5月，全州紀檢監察機關(guān)立案130件，結案95件，給予黨紀政紀處分95人。
黨的建設制度改革不斷深化
制定了《關(guān)于認真貫徹“三嚴三實(shí)”要求，進(jìn)一步加強黨員干部教育管理監督的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養選拔工作的意見(jiàn)》《關(guān)于“百千萬(wàn)康巴英才工程”的實(shí)施意見(jiàn)》等多個(gè)制度規范，對遴選優(yōu)秀年輕干部和人才、大規模培訓干部、干部談心談話(huà)、從嚴干部監督管理、基層干部藏漢雙語(yǔ)學(xué)習培訓等方面作了明確。瀘定縣制定《科級領(lǐng)導班子功能結構模型管理試行辦法》等5個(gè)配套制度，從制度機制上堵住臨時(shí)動(dòng)議、隨意頻繁調整干部等問(wèn)題。
