中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。會(huì )議提出了明年經(jīng)濟工作的五大主要任務(wù)，其中努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)是一項主要任務(wù)，同時(shí)提出“努力做到調速不減勢”“合理確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標”等具體要求。值得一提的是，有關(guān)房地產(chǎn)調控、保障性住房的字眼連續兩年沒(méi)出現在中央經(jīng)濟工作會(huì )議會(huì )后公報中。而2011年、2012年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議曾連續強調“堅持房地產(chǎn)調控不動(dòng)搖”。
會(huì )議提出五大任務(wù)
1努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)
關(guān)鍵是保持穩增長(cháng)和調結構之間平衡，堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的總體思路，保持宏觀(guān)政策連續性和穩定性，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。要促進(jìn)“三駕馬車(chē)”更均衡地拉動(dòng)增長(cháng)。要把經(jīng)濟工作著(zhù)力點(diǎn)放到轉方式調結構上來(lái)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，增強戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。要高度關(guān)注風(fēng)險發(fā)生發(fā)展趨勢，按照嚴控增量、區別對待、分類(lèi)施策、逐步化解的原則，有序加以化解。
2積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)
我國存在大量新的增長(cháng)點(diǎn)，潛力巨大。發(fā)現和培育新的增長(cháng)點(diǎn)，一是市場(chǎng)要活，二是創(chuàng )新要實(shí)，創(chuàng )新必須落實(shí)到創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)上，把創(chuàng )新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。三是政策要寬，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng )新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉變職能，創(chuàng )造更好市場(chǎng)競爭環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng )新機制，在保護產(chǎn)權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。
3加快轉變農業(yè)發(fā)展方式
解決好“三農”問(wèn)題始終是全黨工作重中之重，必須繼續夯實(shí)農業(yè)穩定發(fā)展的基礎、穩住農村持續向好的局勢，穩定糧食和主要農產(chǎn)品產(chǎn)量，持續增加農民收入。要堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。要深化農村各項改革，完善強農惠農政策，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，完善農業(yè)補貼辦法，強化金融服務(wù)。要完善農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉政策，搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，健全公開(kāi)規范的土地流轉市場(chǎng)。要完善職業(yè)培訓政策，造就適應現代農業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農民隊伍。
4優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局
要完善區域政策，西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發(fā)展總體戰略，要繼續實(shí)施。各地區要找準主體功能區定位和自身優(yōu)勢。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略。要通過(guò)改革創(chuàng )新打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內容，要有歷史耐心。要堅持不懈推進(jìn)節能減排和保護生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見(jiàn)影的措施，更要有可持續的制度安排，堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著(zhù)藍天凈水的目標不斷前進(jìn)。
5加強保障和改善民生工作
堅持守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì )大局穩定。要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標。要鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線(xiàn)上。要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，加大對基本公共服務(wù)和扶貧濟困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數。
□宏觀(guān)解讀
【延續穩健貨幣政策】意味著(zhù)什么？
不排除明年降準降息
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍表示，我國已連續多年實(shí)行穩健貨幣政策。目前有市場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)認為我國的貨幣政策正在向寬松貨幣政策過(guò)渡，但小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題凸顯，“2015年，如何在新常態(tài)下保持穩定貨幣政策對政府也是個(gè)不小的考驗”。趙錫軍表示，2014年政府采取了降準、降息等多種手段，2015年貨幣政策將更靈活。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春表示：“央行近期已降息，加上11月有約萬(wàn)億的基建項目上馬，預計央行近期降準的概率不大。如果經(jīng)濟下行壓力大，存款保險制度推出后，預計央行會(huì )降準。”他認為，2015年貨幣政策可適度寬松，但會(huì )避免重返全面寬松。
申銀萬(wàn)國指出，“財政政策要有力度”是新提法，除了減稅之外，更需增支，預計中央財政支出規模和赤字規模都將擴大，預計赤字率將提升到2.5%甚至更高?，F在的貨幣政策無(wú)疑偏緊，“松緊適度”實(shí)質(zhì)是說(shuō)現在太緊，要寬松，預計未來(lái)12個(gè)月最多可以有3次降息、6次降準的判斷。
民族證券認為，本次會(huì )議透露出決策層對中國經(jīng)濟政策的進(jìn)一步思考。“貨幣政策要更加注重松緊適度”，應該是說(shuō)貨幣政策的總基調是穩健的，但適度寬松還是會(huì )出現，不排除降息或降準。
海通證券認為，有力度的積極財政意味著(zhù)赤字率或將進(jìn)一步提高，而松緊適度的貨幣政策有助于持續化解高杠桿和泡沫。會(huì )議提出明年五大任務(wù)，保持經(jīng)濟增長(cháng)是首要，這和2013年以前強調促進(jìn)增長(cháng)和2014年淡化增長(cháng)目標均有差異，預示著(zhù)GDP目標增速或下調至7%，增長(cháng)與改革將協(xié)同推進(jìn)。
【財稅政策有力度】意味著(zhù)什么？
赤字規模有可能擴大
新一輪財稅改革要在2016年完成重點(diǎn)工作和基本任務(wù)，明后兩年將是重要時(shí)段。此次會(huì )議，“財稅政策有力度”是新提法。財稅政策如何有力度？劉元春認為，“明年財政政策可以更積極一些，赤字規模絕對數可能要擴大。近兩年，赤字率都在2.0%左右，預計明年會(huì )抬高到2.5%左右，可以增加幾千億資金用于財政支出”。劉元春還表示，明年“營(yíng)改增”有望實(shí)現全行業(yè)覆蓋，全面鋪開(kāi)。此外，民生問(wèn)題、社會(huì )改革力度也會(huì )加大。對低收入人群總體的稅負水平會(huì )下降，公務(wù)員薪酬改革也會(huì )提上日程。
【穩增長(cháng)和調結構保持平衡】意味著(zhù)什么？
新興領(lǐng)域投資或加快
從剛發(fā)布的11月經(jīng)濟數據看，進(jìn)出口總值同比下降0.5%，PPI同比下降2.7%，已連續33個(gè)月負增長(cháng)，反映出當前我國經(jīng)濟仍面臨較大下行壓力，穩增長(cháng)任務(wù)艱巨。
會(huì )議在部署明年工作時(shí)，提出“調速不減勢”“合理確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標”等具體要求。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌表示：“經(jīng)濟增速目標適當調整將為今后改革留下更大空間。如果目標定得較高，經(jīng)過(guò)努力也可實(shí)現，但可能繃得太緊，不利于其他工作從容展開(kāi)。”
會(huì )議指出，要保持穩增長(cháng)和調結構之間的平衡。對此，專(zhuān)家認為，今后經(jīng)濟發(fā)展中不能把二者對立起來(lái)，對過(guò)剩產(chǎn)能的調整會(huì )影響增速，而做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法則會(huì )創(chuàng )造更多增量。
“明年要加快結構調整，意味著(zhù)新興領(lǐng)域的投資可能加快。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生說(shuō)。
“速度調整并不意味著(zhù)少作為甚至不作為，調結構需要花更大氣力、有更大作為。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說(shuō)，“保持穩增長(cháng)和調結構的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長(cháng)結構和動(dòng)力機制。”（記者牛穎慧 余雪菲 ）
