甘孜日報 2014年12月12日
新華社北京12月11日電 中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月9日至11日在北京舉行。
中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記王岐山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會(huì )議。
習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，分析當前國內外經(jīng)濟形勢，總結2014年經(jīng)濟工作，提出2015年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。李克強在講話(huà)中闡述了明年宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向，對明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)工作作出具體部署，并作總結講話(huà)。
會(huì )議指出，今年以來(lái)，面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們貫徹落實(shí)去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，牢牢把握發(fā)展大勢，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面深化改革，保持宏觀(guān)政策連續性和穩定性，創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，有針對性進(jìn)行預調微調，扎實(shí)做好各項工作，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )持續穩步發(fā)展，全年主要目標和任務(wù)可望較好完成，經(jīng)濟運行處在合理區間，經(jīng)濟結構調整出現積極變化，深化改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展，人民生活水平提高。同時(shí)，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰，經(jīng)濟下行壓力較大，結構調整陣痛顯現，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分經(jīng)濟風(fēng)險顯現。
會(huì )議認為，科學(xué)認識當前形勢，準確研判未來(lái)走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。
從消費需求看，過(guò)去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現在模仿型排浪式消費階段基本結束，個(gè)性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng )新供給激活需求的重要性顯著(zhù)上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎作用。
從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強度大規模開(kāi)發(fā)建設后，傳統產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會(huì )大量涌現，對創(chuàng )新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。
從出口和國際收支看，國際金融危機發(fā)生前國際市場(chǎng)空間擴張很快，出口成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動(dòng)能，現在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉化，同時(shí)我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進(jìn)來(lái)、大規模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。
從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過(guò)去供給不足是長(cháng)期困擾我們的一個(gè)主要矛盾，現在傳統產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結構必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。
從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，過(guò)去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現在人口老齡化日趨發(fā)展，農業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規模驅動(dòng)力減弱，經(jīng)濟增長(cháng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng )新成為驅動(dòng)發(fā)展新引擎。
從市場(chǎng)競爭特點(diǎn)看，過(guò)去主要是數量擴張和價(jià)格競爭，現在正逐步轉向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統一全國市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內生性要求，必須深化改革開(kāi)放，加快形成統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境。
從資源環(huán)境約束看，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。
從經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解看，伴隨著(zhù)經(jīng)濟增速下調，各類(lèi)隱性風(fēng)險逐步顯性化，風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類(lèi)風(fēng)險將持續一段時(shí)間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類(lèi)風(fēng)險的體制機制。
從資源配置模式和宏觀(guān)調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀(guān)調控。
這些趨勢性變化說(shuō)明，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力正從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新的增長(cháng)點(diǎn)。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。
會(huì )議要求，面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，觀(guān)念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。要深化理解、統一認識，把思想和行動(dòng)統一到中央認識和判斷上來(lái)，增強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要堅持發(fā)展、主動(dòng)作為。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒(méi)有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構。要更加注重滿(mǎn)足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費心理分析，更加注重引導社會(huì )預期，更加注重加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng )新。
會(huì )議認為，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，明年世界經(jīng)濟增速可能會(huì )略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀(guān)，國際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，國際大宗商品價(jià)格波動(dòng)，地緣政治等非經(jīng)濟因素影響加大。要趨利避害、順勢而為，防范各類(lèi)風(fēng)險。
會(huì )議指出，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好經(jīng)濟工作意義重大?？傮w要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng )新驅動(dòng)，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
會(huì )議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。
一、努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)。關(guān)鍵是保持穩增長(cháng)和調結構之間平衡，堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的總體思路，保持宏觀(guān)政策連續性和穩定性，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。要促進(jìn)“三駕馬車(chē)”更均衡地拉動(dòng)增長(cháng)。要切實(shí)把經(jīng)濟工作的著(zhù)力點(diǎn)放到轉方式調結構上來(lái)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，逐步增強戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著(zhù)力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。要高度關(guān)注風(fēng)險發(fā)生發(fā)展趨勢，按照嚴控增量、區別對待、分類(lèi)施策、逐步化解的原則，有序加以化解。
二、積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)。我國存在大量新的增長(cháng)點(diǎn)，潛力巨大。發(fā)現和培育新的增長(cháng)點(diǎn)，一是市場(chǎng)要活，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要靠市場(chǎng)發(fā)現和培育新的增長(cháng)點(diǎn)。二是創(chuàng )新要實(shí)，推動(dòng)全面創(chuàng )新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng )新來(lái)培育和形成新的增長(cháng)點(diǎn)，創(chuàng )新必須落實(shí)到創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)上，把創(chuàng )新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。三是政策要寬，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng )新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉變職能，創(chuàng )造更好市場(chǎng)競爭環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng )新機制，在保護產(chǎn)權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。
三、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。解決好“三農”問(wèn)題始終是全黨工作重中之重，必須繼續夯實(shí)農業(yè)穩定發(fā)展的基礎、穩住農村持續向好的局勢，穩定糧食和主要農產(chǎn)品產(chǎn)量，持續增加農民收入。要堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，盡快轉到數量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、注重可持續的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。要深化農村各項改革，完善強農惠農政策，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，完善農業(yè)補貼辦法，強化金融服務(wù)。要完善農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉政策，搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，健全公開(kāi)規范的土地流轉市場(chǎng)。要完善職業(yè)培訓政策，提高培訓質(zhì)量，造就一支適應現代農業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農民隊伍。
四、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。要完善區域政策，促進(jìn)各地區協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發(fā)展總體戰略，要繼續實(shí)施。各地區要找準主體功能區定位和自身優(yōu)勢，確定工作著(zhù)力點(diǎn)。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，爭取明年有個(gè)良好開(kāi)局。要通過(guò)改革創(chuàng )新打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內容，要有歷史耐心，不要急于求成。要加快規劃體制改革，健全空間規劃體系，積極推進(jìn)市縣“多規合一”。要堅持不懈推進(jìn)節能減排和保護生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見(jiàn)影的措施，更要有可持續的制度安排，堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著(zhù)藍天凈水的目標不斷前進(jìn)。
五、加強保障和改善民生工作。堅持守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì )大局穩定。做好就業(yè)工作，要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標。要更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高職業(yè)培訓質(zhì)量，加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力。扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線(xiàn)上。要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，加大對基本公共服務(wù)和扶貧濟困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數。
會(huì )議要求，要加快推進(jìn)改革開(kāi)放。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過(guò)深水區，加快推進(jìn)經(jīng)濟體制改革。要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(cháng)遠制度安排的改革舉措，繼續抓好各項改革方案制定。要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準入、對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉化成發(fā)展動(dòng)力。要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng )精神，從實(shí)踐中尋找最佳方案。要抓好改革措施落地，狠抓落實(shí)，強化責任，加大協(xié)調力度。要強化督促評估，落實(shí)督辦責任制和評估機制，讓群眾來(lái)評價(jià)改革成效。推進(jìn)國企改革要奔著(zhù)問(wèn)題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。
會(huì )議要求，面對對外開(kāi)放出現的新特點(diǎn)，必須更加積極地促進(jìn)內需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實(shí)現國際收支基本平衡，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。要完善擴大出口和增加進(jìn)口政策，提高貿易便利化水平，鞏固出口市場(chǎng)份額。要改善投資環(huán)境，擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，進(jìn)一步開(kāi)放制造業(yè)，推廣上海自由貿易試驗區經(jīng)驗，穩定外商投資規模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。要努力提高對外投資效率和質(zhì)量，促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)合作，穩步推進(jìn)人民幣國際化。
會(huì )議強調，做好明年經(jīng)濟工作，要立足社會(huì )主義初級階段基本國情，毫不動(dòng)搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，一心一意謀發(fā)展，咬定青山不放松，把我們自己的事辦好。要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調結構，堅持不懈推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。要合理確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標，保持區間調控彈性，穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策，繼續實(shí)施定向調控、結構性調控。以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革，以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新形成發(fā)展的新動(dòng)力。要協(xié)調拓展內外需，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，加強對實(shí)體經(jīng)濟的支持，大力加強生態(tài)環(huán)境保護，更加重視民生改善和社會(huì )建設，切實(shí)增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力，實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平。
會(huì )議要求，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的觀(guān)念、體制、方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)。要加強黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作制度化建設，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作法治化水平，增強黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作專(zhuān)業(yè)化能力，強化輿論引導工作。
會(huì )議指出，明年中央將研究提出關(guān)于制定“十三五”規劃的建議，各地區各部門(mén)要按照中央統一部署，深入調研，抓緊工作，為制定好“十三五”規劃做好準備。
會(huì )議號召，全黨要統一思想、奮發(fā)有為，認真貫徹落實(shí)這次會(huì )議各項部署，努力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，全國人大常委會(huì )有關(guān)領(lǐng)導同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長(cháng)，最高人民檢察院檢察長(cháng)，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志以及中央軍委委員等出席會(huì )議。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要負責人，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)主要負責人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關(guān)負責人參加會(huì )議。
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