人民網(wǎng) 2022年09月04日
受新冠肺炎疫情等因素影響，養老托育服務(wù)業(yè)面臨較多困難。如何推動(dòng)相關(guān)養老服務(wù)機構和托育服務(wù)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“養老托育服務(wù)機構”）渡過(guò)難關(guān)，切實(shí)解決“一老一小”問(wèn)題？
據國家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部等13個(gè)部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《養老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在房租、稅費、金融、防疫等多方面提出了一攬子政策措施。
減免房屋租金 頂格減征“六稅兩費”
《通知》提出，養老托育服務(wù)機構屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。其中承租國有經(jīng)營(yíng)用房的，各地區可在此基礎上研究出臺進(jìn)一步減免措施。教育、科研等系統的有關(guān)單位和機構出租房屋的，鼓勵其對養老托育服務(wù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行租金減免。
鼓勵各地探索將街道社區公共服務(wù)設施、國有房屋等物業(yè)以適當方式轉交政府集中改造利用，免費或低價(jià)提供場(chǎng)地，委托專(zhuān)業(yè)化養老托育服務(wù)機構經(jīng)營(yíng)。對存在房屋租金支付困難的養老托育服務(wù)機構，鼓勵合同雙方通過(guò)平等協(xié)商方式延期收取。探索允許空置公租房免費提供給社會(huì )力量供其在社區為老年人開(kāi)展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務(wù)。
同時(shí)，2022年，各地對符合條件的養老托育服務(wù)機構按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。養老托育行業(yè)納稅人可按規定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。
嚴格落實(shí)養老托育服務(wù)機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執行的政策，鼓勵地方2022年視情給予進(jìn)一步減免優(yōu)惠。落實(shí)對受疫情影響封閉管理的養老托育服務(wù)機構用電、用水、用氣“欠費不停供”政策，設立6個(gè)月費用緩繳期，并可根據本地實(shí)際進(jìn)一步延長(cháng)，緩繳期間免收欠費滯納金。養老托育服務(wù)機構申請辦理電、水、氣、熱等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結制度。
個(gè)人可緩繳養老保險 機構貸款延期還本付息
《通知》要求，延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的養老托育服務(wù)機構，實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩崗返還政策。受疫情影響經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難的養老托育服務(wù)機構，可申請階段性緩繳養老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。對符合條件的養老托育服務(wù)機構，“免申即享”緩繳職工醫保單位繳費3個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。
以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養老保險的養老托育服務(wù)機構從業(yè)人員、養老服務(wù)從業(yè)人員等各類(lèi)靈活就業(yè)人員，2022年繳納費款確有困難的，可自愿暫緩繳費，2022年未繳費月度可于2023年底前進(jìn)行補繳，繳費基數在2023年當地個(gè)人繳費基數上下限范圍內自主選擇，繳費年限累計計算。
在金融政策方面，《通知》要求開(kāi)展普惠養老專(zhuān)項再貸款試點(diǎn)，支持金融機構通過(guò)融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )向普惠養老服務(wù)機構提供貸款，根據試點(diǎn)情況，在對政策進(jìn)行評估完善后進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。引導商業(yè)銀行等金融機構繼續按市場(chǎng)化原則與養老托育領(lǐng)域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶(hù)自主協(xié)商，對其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過(guò)2022年底。
同時(shí)，鼓勵地方結合財力實(shí)際，給予養老托育服務(wù)機構貸款貼息支持，緩解養老托育服務(wù)機構融資困難。鼓勵政府性融資擔保機構按市場(chǎng)化原則為養老托育服務(wù)機構提供融資增信支持，積極為受疫情影響企業(yè)提供融資擔保支持。支持地方結合財力實(shí)際向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。
增加防疫支持 加強老人助餐、心理服務(wù)
《通知》提出，地方各級人民政府應在物資調配、轉運隔離、醫療救治等疫情防控工作部署方面對養老托育服務(wù)機構予以?xún)A斜，提供技術(shù)支持和必要保障。地方各級人民政府根據疫情防控規定組織轄區內養老托育服務(wù)機構定期開(kāi)展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養老托育服務(wù)機構按規定儲備必備防疫物資，引導公益慈善組織為養老托育服務(wù)機構捐贈防疫物資。對因疫情防控要求實(shí)施封閉管理、無(wú)法正常運營(yíng)的養老托育服務(wù)機構的防疫物資、消殺支出，地方人民政府可給予適當支持。
《通知》特別提出，地方各級人民政府組織心理醫生、社會(huì )工作者等團隊，通過(guò)現場(chǎng)或視頻方式，根據需要及時(shí)為不具備心理咨詢(xún)條件的養老服務(wù)機構提供心理疏導服務(wù)，幫助緩解入住老年人及員工因長(cháng)期封閉出現的焦慮等心理健康問(wèn)題。鼓勵餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養老服務(wù)機構和居家養老的老年人提供助餐服務(wù)，地方可結合實(shí)際因地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當支持。
此外，支持養老托育服務(wù)機構探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。地方各級人民政府引導養老托育服務(wù)機構線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，支持養老領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展智慧養老模式，幫助對接互聯(lián)網(wǎng)醫療、康復輔助器具制造等資源，提供智慧化服務(wù)；支持托育服務(wù)機構創(chuàng )新服務(wù)形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開(kāi)發(fā)嬰幼兒養育課程、父母課堂等，拓展線(xiàn)上服務(wù)。有條件的地方可結合實(shí)際探索發(fā)放養老托育服務(wù)消費券。
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