人民網(wǎng) 2022年05月22日
近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個(gè)相關(guān)部門(mén)共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人就《規定》有關(guān)情況，進(jìn)行了深入解讀。
及時(shí)修復受損生態(tài)環(huán)境 深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作
建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價(jià)、損害擔責”為基本原則，以及時(shí)修復受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的有效手段，是切實(shí)維護人民群眾環(huán)境權益的堅實(shí)制度保障。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人介紹，2015年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林等7個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)。經(jīng)兩年試點(diǎn)探索后，2017年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），提出自2018年起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
改革試點(diǎn)和全面試行以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同各有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)，各地方組織實(shí)施，在全國范圍內初步構建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面完成了階段性目標。2021年實(shí)施的《民法典》，明確規定生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，將改革成果上升為國家基本法律。
談及《規定》出臺的背景，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示，目前，在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償的工作中還存在責任落實(shí)不到位、部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足、程序規則有待規范等問(wèn)題，而《民法典》關(guān)于賠償啟動(dòng)情形的要求與《改革方案》有所區別，還需要做好銜接，因此，有必要在國家層面出臺相關(guān)措施，進(jìn)一步指導實(shí)踐工作?！兑幎ā诽岢隽讼乱徊焦ぷ饕蠛湍繕?，針對實(shí)踐中的突出問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)制度設計和安排，為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有力的制度保障。
讓制度長(cháng)出牙齒 規范統一工作程序
記者梳理發(fā)現，《規定》共5章38條。第一章為總則，明確了《規定》的制定目的和依據、工作原則、適用范圍、賠償范圍等內容。第二章為任務(wù)分工，分別規定了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工、地方黨委和政府職責。第三章為工作程序，對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索篩查、案件管轄、索賠啟動(dòng)、損害調查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點(diǎn)工作環(huán)節作出規定。第四章為保障機制，對鑒定評估機構建設、鑒定評估技術(shù)方法、資金管理、公眾參與和信息公開(kāi)、報告機制、考核和督辦機制、責任追究與獎勵機制等作出規定。第五章為附則，明確了《規定》的解釋權、生效時(shí)間等。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人談到，《規定》強化了地方黨政責任的落實(shí)，明確了牽頭部門(mén)和工作聯(lián)動(dòng)，統一規范了賠償工作程序，有助于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作在法治的軌道上，實(shí)現常態(tài)化、規范化、科學(xué)化，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地見(jiàn)效。
“《規定》在明確部門(mén)職責分工、壓實(shí)地方黨委和政府責任、規范賠償工作程序上提出要求，讓制度長(cháng)出牙齒，更加管用好用?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，第一，明確了生態(tài)環(huán)境部牽頭指導實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會(huì )同自然資源部等相關(guān)部門(mén)，負責指導生態(tài)環(huán)境損害的調查、鑒定評估、修復方案編制等業(yè)務(wù)工作；最高法、最高檢和科技部、公安部、司法部等部門(mén)根據工作職責，負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
第二，壓實(shí)地方黨委和政府責任。一是強化地方黨委和政府職責，要求地方黨委和政府主要負責人履行第一責任人職責；明確各省級、市地級黨委和政府每年至少聽(tīng)取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作匯報，建立嚴考核、硬約束的工作機制。二是將生態(tài)環(huán)境損害賠償的突出問(wèn)題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰成效考核以及環(huán)境保護相關(guān)考核。三是要求地方對重大案件建立臺賬，排出時(shí)間表，加快辦理進(jìn)度。
第三，明確獎懲內容?！兑幎ā访鞔_對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形，按照有關(guān)規定對有關(guān)責任人依紀依法進(jìn)行處理。同時(shí)，對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著(zhù)成績(jì)，守護好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人，按規定給予表彰獎勵。
第四，規范統一工作程序?！兑幎ā芬幏督y一了案件線(xiàn)索篩查、損害調查、賠償磋商、修復效果評估等賠償工作程序，細化了10個(gè)篩查線(xiàn)索渠道，確定了6類(lèi)不啟動(dòng)和終止索賠的情形，明確了4個(gè)關(guān)鍵方面的損害調查重點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境損害分兩種情形 賠償范圍包括五方面
生態(tài)環(huán)境損害應該賠多少、怎么賠，《規定》提出了哪些要求？生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示，根據《改革方案》和《民法典》有關(guān)賠償范圍的規定，《規定》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括5個(gè)方面：清污費用；修復費用；生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能損失；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害；調查、鑒定評估等合理費用。
生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復和無(wú)法修復兩種情形。對可以修復的，應當修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線(xiàn)水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平；對無(wú)法修復的，賠償義務(wù)人應當依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內的相關(guān)費用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規政策和規劃的前提下，開(kāi)展替代修復，實(shí)現生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復。
《規定》印發(fā)后，如何抓好貫徹落實(shí)？上述負責人表示，生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。一是及時(shí)部署工作。適時(shí)召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進(jìn)會(huì )，對各地貫徹落實(shí)《規定》進(jìn)行工作部署，提出工作要求。
二是加大宣傳力度。通過(guò)主流媒體和生態(tài)環(huán)境部“雙微”平臺等新媒體，為深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。推動(dòng)全民不僅要有“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，還要有“環(huán)境有價(jià)、損害擔責”的法治意識。
三是做好業(yè)務(wù)指導。各部門(mén)根據職責分工，做好線(xiàn)索篩查、案件辦理、訴訟、資金管理、鑒定評估等業(yè)務(wù)指導工作，針對性開(kāi)展指導幫扶，解決地方遇到的工作困難和問(wèn)題。
四是加強督察考核。根據有關(guān)督察考核和重大案件督辦的要求，對工作開(kāi)展緩慢、案件辦理推進(jìn)不力的，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動(dòng)改革工作落實(shí)落地。
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