人民網(wǎng) 2021年08月08日
青海省果洛州瑪多縣位于黃河源區域，2019年前，這里是國家級貧困縣，最重要的脫貧方式是旅游開(kāi)發(fā)。但過(guò)去大眾旅游的模式不可持續，因此被三江源國家公園管理局于2018年叫停。
云享自然注冊于青海省瑪多縣，被三江源國家公園管理局授權開(kāi)展國家公園生態(tài)產(chǎn)品特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“企業(yè)+社區+政府”的模式，依托黃河源當地社區開(kāi)展牧民參與式商業(yè)項目，為公眾和國家公園訪(fǎng)客提供生態(tài)體驗產(chǎn)品和服務(wù)。
2021年5月，記者隨三江源國家公園管理局、云享自然等組織的黃河源生態(tài)體驗團隊，深入三江源國家公園黃河源園區腹地，對未來(lái)國家公園生態(tài)體驗的開(kāi)展方式進(jìn)行實(shí)地探訪(fǎng)。
1、找到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的“反應罐”和“催化劑”
自然保護與當地社區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的矛盾，是國家公園建設需要解決的最關(guān)鍵的問(wèn)題之一。它不僅關(guān)系到如何協(xié)調國家公園體制建立中各利益相關(guān)方的關(guān)系，在共抓大保護的同時(shí)形成生命共同體，也決定了國家公園的治理結構和管理模式，更影響著(zhù)國家公園能否可持續地從保護與發(fā)展兩個(gè)角度實(shí)現建設目標，即“國家所有、全民共享、世代傳承”。在此背景下，“國家公園特許經(jīng)營(yíng)”制度創(chuàng )新與探索應運而生。
為了加強國家公園的管理，保護其資源價(jià)值，依照相關(guān)法律、法規，國家公園管理機構對在國家公園范圍內提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)引入競爭機制，選擇合適的經(jīng)營(yíng)者，明確責權并對其進(jìn)行監督管理，使國家公園服務(wù)效益最大化，這被稱(chēng)為“國家公園特許經(jīng)營(yíng)”——顯然，國家公園特許經(jīng)營(yíng)是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑。
很多人認為，既然國家公園“實(shí)行最嚴格的保護”，就應該像自然保護區那樣封閉起來(lái)，不應該有生產(chǎn)、生活等人類(lèi)活動(dòng)，更不應該開(kāi)展旅游開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項目。但在云享自然創(chuàng )始人王蕾看來(lái)，中國傳統的“天人合一”觀(guān)念和生態(tài)文明背景下的“人與自然和諧發(fā)展”理念，其實(shí)也可以理解為通過(guò)構建人與自然的“利益共同體”從而形成“生命共同體”。
“對三江源而言，讓人民群眾通過(guò)保護過(guò)上好日子，是激發(fā)當地人積極參與的內生動(dòng)力，是讓他們成為保護主體、實(shí)現生態(tài)系統和諧可持續發(fā)展的關(guān)鍵，也是建設中國特色國家公園的最終目標?！蓖趵購娬{，三江源國家公園雖然擁有壯美的山川，卻缺少“反應罐”和“催化劑”。要實(shí)現由“綠水青山”向“金山銀山”的轉化，只靠生態(tài)補償，不僅難以充分體現保護資源的市場(chǎng)價(jià)值，更難以反映當地人在保護和共享中的效率差別，而國家公園產(chǎn)品品牌增值體系和特許經(jīng)營(yíng)機制就是一種“反應罐”和“催化劑”。
2、讓社區居民直接從特許經(jīng)營(yíng)中獲益
生活在瑪多縣扎陵湖鄉擦澤村的牧民曲代是第一批生態(tài)體驗特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的受益者之一。那是2020年6月初，社區工作人員頂著(zhù)烈日上門(mén)找他商量參與特許經(jīng)營(yíng)生態(tài)旅游項目的事?！拔矣休v車(chē)，社區就安排我跑運輸，從縣城出發(fā)一共有三條線(xiàn)路。我們一個(gè)車(chē)隊七八輛車(chē)，一個(gè)月跑兩三趟，一趟就能賺2000多元?！?/p>
生態(tài)旅游的路線(xiàn)深入三江源腹地，往返需要兩三天，夜間，曲代會(huì )休息在線(xiàn)路上其他牧民的家里。這種“跑一跑歇一歇”的生活讓曲代感到滿(mǎn)足，不過(guò)最讓他滿(mǎn)意的，還是如今已煥然一新的家。在參加特許經(jīng)營(yíng)后，他終于攢夠了錢(qián)，在縣城買(mǎi)下那臺看中了很久的新電視。一轉眼，又是幾趟運輸跑下來(lái)，他不僅將家里的老舊電器和家具一件件“翻了新”，餐桌上的蔬菜多了，孩子和妻子的笑臉也多了。
從曲代的生活變化可見(jiàn)三江源國家公園的特許經(jīng)營(yíng)已經(jīng)初見(jiàn)成效。據三江源國家公園管理局相關(guān)負責人介紹，黃河源園區的生態(tài)體驗特許經(jīng)營(yíng)自2020年7月10日開(kāi)始，截至當年底共接待訪(fǎng)客7批79人次，運行收入累計31萬(wàn)元。
如果說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)探索的是如何明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍、利用強度和類(lèi)型、時(shí)間、空間，那么國家公園特許經(jīng)營(yíng)的目標就是在為公眾提供環(huán)境教育服務(wù)的同時(shí)，讓社區通過(guò)參與生態(tài)體驗經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受益。
然而，國家公園特許經(jīng)營(yíng)機制前景美好，但落地困難重重，涉及眾多利益群體且現行法律政策約束較多。目前，三江源國家公園仍處于體制試點(diǎn)階段，因此特許經(jīng)營(yíng)機制建設也在摸索前行。在三江源國家公園內，包括云享自然在內的三家特許經(jīng)營(yíng)者都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是讓社區能夠直接從訪(fǎng)客接待與活動(dòng)組織中獲益，讓居民就近就業(yè)并且增加收入，且收入按勞取酬。
從事自然保護研究與實(shí)踐多年，王蕾最不希望看到的就是把“最嚴格的保護”理解和執行為“一刀切”式的禁入?！澳壳?，黃河源園區內的扎陵湖鄉營(yíng)地只設計了12張客床，由訪(fǎng)客接待帶來(lái)的現金收入中，60%至70%當月返回給提供服務(wù)的社區合作社和牧民，原住民在獲得生態(tài)管護員工資外，還能通過(guò)綠色發(fā)展分享到保護成果?！睋趵俳榻B，云享自然特許經(jīng)營(yíng)方案中，將扣除運營(yíng)成本費用之后的盈余，通過(guò)社區參股特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的模式，一半分紅給社區合作社，其他留作企業(yè)發(fā)展和員工激勵?！拔覀兿Ｍㄟ^(guò)在黃河源探索和示范的這一特許經(jīng)營(yíng)項目，給當地社區提供就業(yè)崗位，帶領(lǐng)牧民參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，并將取得的收益大部分回報給當地?！?/p>
在國家公園及自然保護地委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、國家林草局昆明勘察設計院高級工程師姜波看來(lái)，相較于國外成熟的生態(tài)旅游特許經(jīng)營(yíng)模式，此次黃河源生態(tài)體驗活動(dòng)最大的亮點(diǎn)在于盡最大努力將社會(huì )力量與社區參與緊密結合起來(lái)，“特別是‘企業(yè)+政府+合作社+居民’的現代化生產(chǎn)組織方式和‘土地入股+按勞分配+二次分配’的利益分配模式”。
“所謂‘企業(yè)+政府+合作社+居民’，即一頭連著(zhù)國內外生態(tài)旅游市場(chǎng)，一頭連著(zhù)社區千家萬(wàn)戶(hù)，把政府、企業(yè)、合作社和居民結成命運共同體，克服了過(guò)去一家一戶(hù)‘農家樂(lè )’式旅游模式存在的抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力脆弱、產(chǎn)品影響力不大、同質(zhì)化現象嚴重等弊端?！苯ㄖ赋?，這種新型生產(chǎn)組織方式有利于充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，政府發(fā)揮組織協(xié)調和監督管理優(yōu)勢；企業(yè)發(fā)揮線(xiàn)路設計、人力資源管理配套和市場(chǎng)運作優(yōu)勢，合作社承擔承上啟下、組織協(xié)調作用，帶動(dòng)社區居民參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而探索出一體化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化的國家公園生態(tài)體驗新路子。
而相對于其他特許經(jīng)營(yíng)利益分配模式，黃河源生態(tài)體驗特許經(jīng)營(yíng)的利益分配模式“土地入股+按勞分配+二次分配”更具有社區發(fā)展帶動(dòng)性，可有效解決自然保護與社區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的矛盾?！疤卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)‘反哺’給社區的活動(dòng)收益中，首先以勞務(wù)的方式回報給從事體驗服務(wù)的社區居民，再以近乎均分的方式對社區居民進(jìn)行二次分配，試點(diǎn)期中當地收入占到生態(tài)體驗活動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的70%。據參與活動(dòng)的當地居民反饋，大家很愿意接受這種合作模式?！苯ㄕJ為，作為土地入股的一次探索，這種分配方式強調社區居民是特許經(jīng)營(yíng)的重要參與者和受益者，并通過(guò)利益一次、二次分配尋找平均分配和按勞分配的平衡點(diǎn)，既體現出勞動(dòng)價(jià)值，又減少分配差距，姜波因此建議，在其他國家公園特許經(jīng)營(yíng)中可推廣復制這一作法。
3、市場(chǎng)是否認可企業(yè)的創(chuàng )新尚需時(shí)日觀(guān)察
三江源國家公園擁有舉世矚目的自然圣境和豐富的生物多樣性，但缺乏生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉化機制。2019年，民間環(huán)保組織山水自然保護中心和漂流中國運動(dòng)發(fā)展有限公司向三江源國家公園管理局申請了特許經(jīng)營(yíng)權，以探索社區如何增加收入并可持續發(fā)展。目前，這些項目都在試點(diǎn)中。三江源國家公園管理局規劃財務(wù)處處長(cháng)趙海霞坦言：“三江源國家公園作為首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，一切都是‘摸著(zhù)石頭過(guò)河’，參考國外的經(jīng)驗和國內其他行業(yè)的例子，才有了特許經(jīng)營(yíng)制度?！?/p>
顯然，國家公園特許經(jīng)營(yíng)與社區協(xié)調發(fā)展的愿望很美好，實(shí)施起來(lái)卻困難重重。
“如果特許經(jīng)營(yíng)只依靠當地居民，受知識、技能水平和人生閱歷的影響，就會(huì )出現同質(zhì)化、缺乏科學(xué)管理、雜亂無(wú)章的現象——顯然，這跟國家公園的建設初衷與訴求并不相符；如果只依靠企業(yè)，就會(huì )出現商業(yè)逐利問(wèn)題，缺乏對周邊社區的帶動(dòng)作用。因此，需要政府和合作社來(lái)平衡關(guān)系，實(shí)施監督管理，引導企業(yè)向國家公園建設的訴求方向發(fā)展?！苯ㄖ赋?。
在他看來(lái)，社區居民與國家公園特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在著(zhù)相互依存、相輔相成的關(guān)系，具體包括地理依存、經(jīng)濟依存和文化依存：首先，國家公園特許經(jīng)營(yíng)范圍與社區居民“三生空間”高度重合，訪(fǎng)客在黃河源生態(tài)體驗活動(dòng)中路過(guò)的牧場(chǎng)都是當地牧民賴(lài)以生存的重要生產(chǎn)資料；其次，特許經(jīng)營(yíng)是安置生態(tài)移民和轉產(chǎn)轉業(yè)居民的有效方式——相對于“直接輸血”型的生態(tài)補償方式，特許經(jīng)營(yíng)更能調動(dòng)社區居民參與的積極性與主動(dòng)性，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)優(yōu)先權、免稅權、土地入股、企業(yè)分紅、提供就業(yè)崗位、技能培訓等“造血型”補償方式，可以更好地帶動(dòng)社區發(fā)展；最后，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值不僅體現在自然資源的產(chǎn)品價(jià)值上，還應包含傳統文化產(chǎn)品價(jià)值，而社區居民是原汁原味的傳統文化繼承者和發(fā)揚者，因此國家公園特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須跟社區居民合作，讓居民在深度參與中獲益。
站在特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責人的角度，王蕾認為，國家公園體制試點(diǎn)的重點(diǎn)是建體制、機制，而不是建“公園”?！斑@是關(guān)鍵問(wèn)題，畢竟國家公園以生態(tài)保護為第一要務(wù)，要實(shí)現可持續發(fā)展目標，在特許經(jīng)營(yíng)上，只能將保護的成果可持續地轉化為收益，而且必須是制度化、系統化的?！?/p>
那么，在特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如何從體制機制上協(xié)調自然保護行為與商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系？
據了解，三江源國家公園不僅有試點(diǎn)方案、總體規劃，也有生態(tài)保護、生態(tài)體驗和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)、社區發(fā)展和基礎設施建設等專(zhuān)項規劃。其中，《三江源國家公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項規劃》明確，以進(jìn)一步減少對自然資源的直接利用、促進(jìn)民生改善為總目標，制定園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面清單及其培育、扶持、鼓勵政策，制定特許經(jīng)營(yíng)清單和管理措施。
國家發(fā)展改革委2018年1月印發(fā)的《三江源國家公園總體規劃》也限定了特許經(jīng)營(yíng)范圍，包括生態(tài)體驗和環(huán)境教育服務(wù)業(yè)、有機畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族服飾、餐飲、住宿、旅游商品及文化產(chǎn)業(yè)等，鼓勵開(kāi)辦牧家樂(lè )、民間演藝團體、民族手工藝品、生態(tài)體驗等特許經(jīng)營(yíng)項目，給予政策扶持。
“這樣規范的制度基礎，可以確保特許經(jīng)營(yíng)不走偏，但對于特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)際探索和創(chuàng )新實(shí)踐，市場(chǎng)是否認可，還需時(shí)日觀(guān)察?！蓖趵俦硎?。
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