新華網(wǎng) 2021年03月08日
3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時(shí)提出，“切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給”，“盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難”，“規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)”?！白∮兴印边@項群眾關(guān)注、政府重視的民生工程，正在社會(huì )各界的期待中“提檔增速”。
“租賃住房是解決新進(jìn)入城市人口住房困難的重要途徑?！比珖f(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)王一鳴在接受人民網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)分享了“十四五”規劃綱要草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃綱要草案）對緩解新市民、青年人等住房困難，助力實(shí)現全體人民住有所居做出的制度性安排。
王一鳴認為，可通過(guò)三類(lèi)途徑增加保障性租賃住房的供給：利用已有的存量住房；利用集體建設用地建設租賃住房；以及改造閑置和低效利用的商業(yè)辦公用房等。
他指出，建立一個(gè)長(cháng)租房為引領(lǐng)的住房租賃供給體系，對解決大城市住房的問(wèn)題尤其重要，且具有緊迫性。而逐步實(shí)現“租購同權”是其中關(guān)鍵。
短期內，要實(shí)現租房者基本權益的保護。如，不可隨意漲租、隨意驅逐，確保維護租房者的基本利益。中長(cháng)期看，則需逐步松綁公共服務(wù)與房產(chǎn)所有權之間的關(guān)聯(lián)，縮小“租”和“購”之間的權益差。最終，需依靠地方加大公共服務(wù)投入，特別是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給，使得教育、醫療等資源逐步均衡化，從而從根本上解決租購同權的問(wèn)題。
以下為專(zhuān)訪(fǎng)全文：
人民網(wǎng)：目前，全國兩會(huì )仍在進(jìn)行中，您在參與討論規劃綱要草案的過(guò)程中，認為有哪些與住房領(lǐng)域相關(guān)的內容值得關(guān)注？
王一鳴：有三個(gè)層面的內容值得關(guān)注。
第一，規劃綱要草案明確了我國進(jìn)入新發(fā)展階段后住房制度發(fā)展的基本方向——“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡”。
第二，規劃綱要草案明確，“加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤(pán)活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給”。
第三，在租賃市場(chǎng)發(fā)展中又特別強調要“以人口流入多、房?jì)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴大保障性租賃住房供給，著(zhù)力解決困難群體和新市民住房問(wèn)題”。
當前，我國的住房轉向新發(fā)展階段，結構性矛盾較突出，主要集中在人口流入多、房?jì)r(jià)高的超大和特大城市，這些城市中的住房困難群體主要是新市民和低收入群體。所以，增加保障性住房供給，是解決這個(gè)結構性矛盾的重要的途徑。
如何增加保障性租賃住房的供給？我認為有三種途徑。第一，利用已有的存量住房。目前，我國存量住房量大面廣，一直是租賃住房供應的主體。如果新建租賃住房，相對來(lái)說(shuō)成本會(huì )更高，而現有的存量住房，無(wú)論是位置，交通和使用面積，都更適合租賃人群居住。如何繼續發(fā)揮存量住房的主渠道作用，對增加租賃住房供給有重要意義。
第二，利用集體建設用地建設租賃住房。目前，超大特大城市房?jì)r(jià)、地價(jià)普遍偏高。利用集體建設用地建租賃住房更切合現實(shí)，市場(chǎng)主體有參與積極性。北京、佛山等城市都有相關(guān)探索，并取得了一定的進(jìn)展。
第三，鼓勵將閑置或低效利用的商業(yè)辦公用房改建為租賃住房。對于人口流入大，住房總量不足的超大城市，改建具有一定空間。因為這些租賃住房地理位置較好、交通便利，價(jià)格、戶(hù)型、功能可能更適合大學(xué)生等租賃群體的需求。
這三個(gè)方向都需要從政策層面去考慮。如，在土地供應上如何能更好地保障租賃住房的建設等方面都需要政策支持。
人民網(wǎng)：如何理解“以人為核心的新型城鎮化”？推進(jìn)新型城鎮化建設要解決哪些問(wèn)題？
王一鳴：“住”是我們生活的重要需求，以人為本的新型城鎮化，首先要滿(mǎn)足人對美好生活的需求。規劃綱要草案把“完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系”放在“完善新型城鎮化戰略 提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量”的篇章中，反映了住房和新型城鎮化的相關(guān)性。
規劃綱要草案提出，到2025年我國城鎮化率要達到65%。從現有的趨勢來(lái)看，未來(lái)人口城鎮化還會(huì )進(jìn)一步向大城市，超大、特大城市集聚，這將對人口流入的城市住房帶來(lái)新的壓力。
如何來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？我認為，租賃住房是解決新進(jìn)入城市人口住房困難的重要途徑。目前，據住建部相關(guān)數據統計，中國房屋租賃人數已超過(guò)2億人，其中大部分都是在一線(xiàn)、二線(xiàn)城市，這些城市的住房需求尤為旺盛。所以，怎么樣來(lái)建立一個(gè)長(cháng)租房為引領(lǐng)的住房租賃供給體系，它對解決大城市住房的問(wèn)題尤其重要，具有緊迫性。
通過(guò)長(cháng)租房來(lái)解決租賃住房的問(wèn)題，必然就遇到租購同權的問(wèn)題。規劃綱要草案提出，“完善長(cháng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利”。
目前國內長(cháng)租房市場(chǎng)仍然處于起步階段，行業(yè)的快速發(fā)展隨之帶來(lái)了新的矛盾和問(wèn)題。一是市場(chǎng)秩序有待規范。二是租購不同權，阻礙了租房者在子女教育、社會(huì )福利方面享有平等化的公共服務(wù)，與購房者存在較明顯的落差。
解決這個(gè)問(wèn)題，一是要加快完善長(cháng)租房的市場(chǎng)監管體系。有關(guān)部門(mén)應該出臺住房租賃相關(guān)法規，通過(guò)大數據建立數字技術(shù)平臺，對租賃企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監管。通過(guò)完善信用評價(jià)體系規范租賃企業(yè)行為。
二是要穩步推進(jìn)租購同權逐步實(shí)現，保障租房者的權益。短期內，要實(shí)現租房者基本權益的保護。如，不可隨意漲租、隨意驅逐，確保維護租房者的基本利益。中長(cháng)期看，則需逐步松綁公共服務(wù)與房產(chǎn)所有權之間的關(guān)聯(lián)，縮小“租”和“購”之間的權益差。最終，需依靠地方加大公共服務(wù)投入，特別是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給，使得教育、醫療等資源逐步均衡化，從而從根本上解決租購同權的問(wèn)題。
人民網(wǎng)：到2035年，您覺(jué)得在滿(mǎn)足人民住房需求層面，我國將會(huì )步入怎樣一個(gè)階段呢？
王一鳴：規劃綱要草案對2035年目標也做了明確，包括我國“人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化”，“人民生活更加美好”，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展”?；谶@么一個(gè)總的框架，我認為，未來(lái)住房這個(gè)老百姓最大的民生需求，同樣也會(huì )取得更為明顯的進(jìn)展。
未來(lái)，我國多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度將進(jìn)一步完善，住房保障體系將會(huì )更加完備，全體人民住有所居、住有宜居能夠基本實(shí)現。
這需要我們的共同努力，包括更加完善相關(guān)制度建設，更好地滿(mǎn)足老百姓對住有所居、住有宜居的美好生活愿望和新期待。
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