新華網(wǎng) 2021年01月31日
2020年公共預算賬單來(lái)了。1月28日，財政部召開(kāi)2020年財政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì )，會(huì )上介紹，2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊，各級財政部門(mén)推動(dòng)減稅降費和財政資金直達機制等規模性助企紓困政策落地見(jiàn)效，經(jīng)濟持續穩定恢復，財政收入逐季好轉。數據顯示，2020年全國一般公共預算收入下降3.9%，好于預期；全國一般公共預算支出增長(cháng)2.8%，在堅決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求的同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。
衛生健康支出增長(cháng)15.2%
財政部相關(guān)負責人在會(huì )上表示，2020年我國經(jīng)濟持續穩定恢復，財政收入逐季回升。2020年1-4季度，全國一般公共預算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%，呈現一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負轉正、四季度持續向好的態(tài)勢。
2020年公共預算減收增支明顯，全國一般公共預算收入182895億元，同比下降3.9%。其中，全國稅收收入154310億元，同比下降2.3%。全國一般公共預算支出245588億元，同比增長(cháng)2.8%。
值得注意的是，在全國一般公共服務(wù)、城鄉社區支出分別下降1.1%、20%的同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到了有力保障。例如，全國衛生健康支出增長(cháng)了15.2%，其中與疫情防控直接相關(guān)的公共衛生支出增長(cháng)74.9%；社會(huì )保障和就業(yè)支出也增長(cháng)了10.9%。
民生銀行研究院宏觀(guān)分析師孫瑩在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2020年，由于疫情沖擊導致各項經(jīng)濟活動(dòng)放緩，為緩解企業(yè)短期流動(dòng)性壓力，政府加大減稅力度，重點(diǎn)行業(yè)提供的重點(diǎn)稅種收入減收突出。與此同時(shí)，財政支出保持較大力度，中央本級支出負增長(cháng)，壓減支出成效明顯。
經(jīng)濟學(xué)家、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)、財政部財政科學(xué)研究所研究員賈康也對北京商報記者表示，2020年是大疫之年，財政減收和增支都非常明顯。在去年兩會(huì )上就已經(jīng)提出，把財政赤字率提高到3.6%以上，這是前所未有的一個(gè)官方確定的年度高赤字率水平，因為減收增支都是預料之中的事情。2020年防控疫情必然要增加相關(guān)支出，從當時(shí)應急的一些專(zhuān)項資金，到后來(lái)經(jīng)濟社會(huì )轉入正常狀態(tài)所需要的一些投入，疫情防控直接相關(guān)公共衛生支出增長(cháng)74.9%，是可想而知的結果。
八成專(zhuān)項債券用于民生
面對收支矛盾，在2020年這個(gè)特殊時(shí)期，財政部也采取了特殊舉措，赤字率從2.8%提高至3.6%以上，新增財政赤字1萬(wàn)億元。
為了多渠道努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口，2020年安排了地方政府新增專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元。此外，發(fā)行抗疫特別國債1萬(wàn)億元，同時(shí)加大各類(lèi)結轉結存資金盤(pán)活使用力度。
財政部上述負責人表示，3.75萬(wàn)億元新增專(zhuān)項債券已分批全部下達各?。▍^、市）。地方政府專(zhuān)項債券除用于支持中小銀行化解風(fēng)險外，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施，以及職業(yè)教育和托幼、醫療、養老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占八成，用于生態(tài)環(huán)保、農林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占兩成。
“總體看，2020年專(zhuān)項債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預期，有效發(fā)揮了地方政府債券對沖疫情影響、擴大有效投資、促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行等積極作用?！痹撠撠熑朔Q(chēng)。
賈康表示，地方政府債券使用領(lǐng)域的大趨勢沒(méi)有改變?？傮w來(lái)說(shuō)，發(fā)債要更多地支持基礎設施、公共工程建設。
據了解，為保障地方政府債券高效精準投放到終端，財政部還設立并實(shí)施了資金直達機制。按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，新增財政赤字和抗疫特別國債2萬(wàn)億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。
對于地方政府債務(wù)余額情況，發(fā)布會(huì )上還介紹，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬(wàn)億元之內，加上納入預算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬(wàn)億元，全國政府債務(wù)余額46.55萬(wàn)億元。
政府債務(wù)是否存在風(fēng)險？按照國家統計局公布的2020年GDP初步核算數101.6萬(wàn)億元計算，上述政府債務(wù)余額與GDP之比（負債率）為45.8%，低于國際通行的60%警戒線(xiàn)，風(fēng)險總體可控。
新增減負超2.5萬(wàn)億元
除了發(fā)行債券，減輕企業(yè)負擔也是推動(dòng)經(jīng)濟復蘇的重要一環(huán)。2020年以來(lái)，財政部還加大了減稅降費力度，出臺實(shí)施了7批28項有針對性的減稅降費措施，預計2020年為企業(yè)新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元。
其中，在重點(diǎn)支持小微企業(yè)紓困發(fā)展方面，全國5000多萬(wàn)戶(hù)小規模納稅人中，近九成免征增值稅的基礎上，對余下600多萬(wàn)戶(hù)征收率從3%降為1%。2020年1-11月，共計減免增值稅911億元。階段性減免中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)養老、工傷、失業(yè)保險費占三項社保費全部減免額的近90%。
為了有效保障疫情防控物資生產(chǎn)供應，去年1-11月，我國還累計為疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)減免稅費652億元。
據了解，在一系列“免減緩”措施下，2020年民營(yíng)經(jīng)濟銷(xiāo)售收入同比增長(cháng)8%，高于全國企業(yè)總體水平2個(gè)百分點(diǎn)。
賈康指出，“今年要把減稅降費工作做得更好，減稅降費效應是與方案的合理性相關(guān)的。未來(lái)，減稅方面估計還會(huì )打增值稅的主意，前幾年明確增值稅標準稅率降低以后，三檔稅率還要并兩檔，肯定是比較高的往比較低的去并，具體方案怎么做還有待觀(guān)察。在減稅之外，更多的負擔怎么往下降，更多的是關(guān)系到配套改革的攻堅克難，比如幾百種行政性收費需要往下降，但怎么樣才能降下來(lái)，難度甚大，這是問(wèn)題的關(guān)鍵”。
“要做好減稅降費工作，就需要繼續依法依規組織稅費收入，堅決守住不收‘過(guò)頭稅費’的底線(xiàn)?！睂O瑩說(shuō)。
據財政部透露，今年還將持續推進(jìn)減稅降費政策。保持政策連續性穩定性，持續實(shí)施深化增值稅改革、個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除等制度性減稅降費政策，繼續執行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。此外，還要防止弱化減稅降費政策紅利，嚴肅查處政策不落實(shí)、增加企業(yè)負擔、損害群眾利益等問(wèn)題，確保各項措施落實(shí)到位。
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