人民網(wǎng) 2021年01月03日
“以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的”“以改善民生為導向擴大消費和有效投資”“更加注重民生基礎設施補短板”……近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議釋放出的諸多信號，直指民生關(guān)切。
展望2021年，教育、就業(yè)、收入、社保、醫療、養老、住房、舊改……一項項民生清單赫然在列，一幅清晰的民生路線(xiàn)圖已經(jīng)展開(kāi)。業(yè)內人士表示，“十四五”開(kāi)局之年，更多民生紅利將深度釋放。特別是強調優(yōu)化收入分配結構、發(fā)展第三支柱養老保險、解決好大城市住房突出問(wèn)題等，瞄準民生關(guān)切的痛點(diǎn)和短板，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
多方發(fā)力織密民生保障網(wǎng)
就業(yè)是民生之本。今年1至11月，全國城鎮新增就業(yè)1099萬(wàn)人，超額完成全年目標任務(wù)，不過(guò)結構性矛盾依然突出。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，要求完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
“目前，我國數字經(jīng)濟快速發(fā)展，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式對就業(yè)增量帶動(dòng)作用顯著(zhù)，未來(lái)對我國就業(yè)市場(chǎng)擴大就業(yè)規模、提升就業(yè)質(zhì)量仍有較大潛力?！笔锥冀?jīng)濟貿易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心執行主任張成剛表示，未來(lái)要鼓勵職業(yè)教育與新興行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，提升職業(yè)教育與社會(huì )需求的貼合程度。
收入是民生之源。根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，“優(yōu)化收入分配結構”“擴大中等收入群體”“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！背蔀樘嵘用袷杖胨降年P(guān)鍵詞。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員楊修娜認為，在全面深化改革中，有必要圍繞擴大中等收入群體積極推進(jìn)制度改革和政策創(chuàng )新。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執行院長(cháng)李實(shí)表示，“擴中”的關(guān)鍵是瞄準中等收入群體的潛在來(lái)源。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，將會(huì )有越來(lái)越多目前屬于低收入群體的人進(jìn)入中等收入群體。這些人包括農民工、小微企業(yè)從業(yè)人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、低工資就業(yè)者、農村多種經(jīng)營(yíng)者、鄉鎮企業(yè)工人等。
在完善社保體系中，規范發(fā)展第三支柱養老保險被置于重要位置。財政部社保司相關(guān)負責人日前表示，財政部正配合人社部研究制定支持養老保險第三支柱發(fā)展的措施和政策，綜合利用稅收優(yōu)惠等手段，希望能夠通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，進(jìn)一步布局多層次、多支柱養老保險體系，提高廣大參保人員的養老待遇水平。
擴消費促投資瞄準民生領(lǐng)域
民生是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的目的所在，發(fā)展經(jīng)濟就是為保障和改善民生。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出“以改善民生為導向擴大消費和有效投資”。圍繞民生領(lǐng)域的促消費擴投資，正在展開(kāi)新的施工圖。
在消費領(lǐng)域，要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來(lái)。要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務(wù)支出效率。
中國貿促會(huì )研究院副院長(cháng)趙萍指出，擴大消費的根本目的，不單純是為了追求消費規模的增長(cháng)，而是要滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。合理增加公共消費，減輕居民在教育、醫療、養老、育幼等公共服務(wù)方面的負擔，有利于進(jìn)一步夯實(shí)消費能力。
在投資領(lǐng)域，“更加注重民生基礎設施補短板”“要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區改造”。
商務(wù)部研究院流通與消費研究所副所長(cháng)關(guān)利欣認為，從投資需求入手，發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)性和社會(huì )效益，推動(dòng)改善人民生活品質(zhì)的社會(huì )投資，將更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。
光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家高瑞東表示，老舊城區改造是新型城鎮化建設的重要一環(huán)，也是惠民生擴內需的重要舉措，不僅可以提振總需求、提升政府公共服務(wù)的供給能力，還能夠更好地滿(mǎn)足人民對美好生活的需求。
近日，住房和城鄉建設部發(fā)布公告稱(chēng)，2020年政府工作報告提出，新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養老、用餐、保潔等多樣社區服務(wù)。根據各地上報情況匯總，2020年1至11月，全國已新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.97萬(wàn)個(gè)，涉及居民725.27萬(wàn)戶(hù)，總體上完成目標任務(wù)。
租售并舉破解大城市住房難
中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調“解決好大城市住房突出問(wèn)題”，“堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”，并提出“高度重視保障性租賃住房建設”“加快完善長(cháng)租房政策” “土地供應要向租賃住房建設傾斜”“降低租賃住房稅費負擔”等系列舉措。
貝殼研究院首席分析師許小樂(lè )表示，“解決好大城市住房突出問(wèn)題”已被提升至重要戰略地位。我國租賃市場(chǎng)賦權將進(jìn)一步加快，集體用地建設租賃住房或將成為未來(lái)“租賃社區”的新形態(tài)，同時(shí)將有效盤(pán)活農村閑置的集體土地。此外，將進(jìn)一步加強對租賃機構的制度化、常態(tài)化監管，并對租金水平進(jìn)行價(jià)格指導，防止租金水平過(guò)快上漲。
在專(zhuān)家看來(lái)，對于租賃住房的強調，將有效解決新市民住房問(wèn)題。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌表示，目前我國城市化率僅62%，離發(fā)達國家的80%仍有較大差距，未來(lái)至少有兩億人要進(jìn)城，這就需要更多的中低價(jià)位住房，同時(shí)也是下一步保障的重點(diǎn)。
中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )康俊亮表示，“房住不炒”的定位不會(huì )改變，房地產(chǎn)調控政策將保持穩定。同時(shí)，解決大城市住房問(wèn)題重在“租售并舉”，新市民、青年人的住房問(wèn)題一直是政府關(guān)注的重點(diǎn)，也將是下一步的工作重點(diǎn)。
“隨著(zhù)人口加速從農村和非都市圈向都市圈、城市群轉移，大城市住房供需矛盾和住房問(wèn)題愈加突出?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，保障性租賃住房將成為新市民落腳的有效途徑。
圍繞租賃住房，相關(guān)部門(mén)也在加快細化舉措。日前召開(kāi)的全國住房和城鄉建設工作會(huì )議明確2021年要大力發(fā)展租賃住房，解決好大城市住房突出問(wèn)題。建立加快構建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。擴大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，在人口凈流入的大城市重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房。
地方上，蘇州市日前公布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，提到“落戶(hù)租賃房屋常住人口在社區公共戶(hù)落戶(hù)政策，經(jīng)房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶(hù)，也可以在房屋所在地的社區落戶(hù)，破除隱形門(mén)檻”。業(yè)內預計，隨著(zhù)落戶(hù)門(mén)檻的降低，也將吸引更多青年人進(jìn)城。
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