人民網(wǎng) 2020年05月24日
——專(zhuān)訪(fǎng)全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)校長(cháng)劉偉
5月22日上午9時(shí)，十三屆全國人大三次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，明確了今年發(fā)展主要目標和下一階段工作總體部署。
《政府工作報告》指出，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰前所未有。國際層面來(lái)看，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。從國內來(lái)看，國內消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著(zhù)加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。
由于全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，所以綜合研判形勢，今年的政府工作報告，沒(méi)有提出全年經(jīng)濟增速具體目標。對疫情前考慮的預期目標，也作了適當調整。
政府工作報告提出，今年要優(yōu)先穩就業(yè)保民生，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，努力實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)。
不設全年經(jīng)濟增速具體目標，備受社會(huì )關(guān)注。如何理解今年政府工作報告中的新變化？如何完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)？麻辣財經(jīng)第一時(shí)間采訪(fǎng)了全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)校長(cháng)劉偉，請他對相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
一問(wèn)：不設全年經(jīng)濟增速具體目標，主要出于哪些方面考慮？
劉偉：不設全年經(jīng)濟增速具體目標的原因，《政府工作報告》中也提到了，主要是因為全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。
客觀(guān)而言，在抗疫斗爭中，為了人民生命安全和身體健康，我們國家在較短的時(shí)間內采取強有力的防控措施，控制住了疫情傳播，但也為此也付出了巨大的經(jīng)濟代價(jià)。特別是我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，但境外疫情形勢嚴峻復雜，對我國經(jīng)濟增長(cháng)的影響范圍有多廣、時(shí)間有多長(cháng)，仍然存在很大的不確定性。
今年第一季度，國內生產(chǎn)總值同比下降6.8%，特別是第二產(chǎn)業(yè)受到影響尤其大，供需兩方面雙重夾擊，影響非常全面和深刻，短期看來(lái)很難恢復常態(tài)增長(cháng)。應該說(shuō)，今年受疫情影響情況特殊，本身也不適合和常規年份簡(jiǎn)單比較。再加上當前的不確定性，不設明確具體的經(jīng)濟增長(cháng)指標，更切合實(shí)際情況。
因為，如果設定目標過(guò)高，那么下半年經(jīng)濟增長(cháng)壓力過(guò)大，雖然我們有充足的政策空間，但政策成本過(guò)高和潛在的后遺癥問(wèn)題，都可能對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不利。特別是如果把疫情發(fā)生之前，一些研究機構預測的5.5%－6%預期增速作為政策目標，那一季度GDP增速是同比下降6.8%，全年要達到6%或者以上，可能三、四季度至少要兩位數以上的增長(cháng)才能實(shí)現，這顯然不現實(shí)。
如果目標設定過(guò)低，又有可能影響市場(chǎng)預期，因為無(wú)論是全面建成小康社會(huì )，還是保民生、穩就業(yè)，都需要一定的經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)支撐。所以，不設經(jīng)濟增速具體目標，是依據今年實(shí)際情況和經(jīng)濟發(fā)展規律，實(shí)事求是做出的決定。這不意味著(zhù)經(jīng)濟增速不重要，更不是要放棄經(jīng)濟增速。
總的來(lái)說(shuō)，不設定具體量化目標，有利于引導各方面集中精力扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。更重要的是，2020年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標根本在于實(shí)現決勝全面小康、打贏(yíng)脫貧攻堅戰等三大戰役、完成“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官等，經(jīng)濟增長(cháng)速度應服從這些發(fā)展目標的要求。推進(jìn)這些目標的實(shí)現，需要貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，“穩”的具體體現即“六穩”，通過(guò)推進(jìn)“六穩”守住“六?！钡拙€(xiàn)，為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)基礎。
二問(wèn)：今年全面建成小康社會(huì )，這個(gè)目標能如期實(shí)現嗎？
劉偉：雖然我們面臨著(zhù)各種不確定性，但今年全面建成小康社會(huì )的目標，還是能夠實(shí)現的。
根據我們的測算，在2019年GDP增長(cháng)6.1%的基礎上，2020年經(jīng)濟增速保持在4%以上，就可以實(shí)現比2010年翻一番的目標。今年新提出的“六?！比蝿?wù)，也會(huì )在全面建成小康社會(huì )的短板領(lǐng)域發(fā)力，確保全面建成小康社會(huì )目標的如期實(shí)現。
受全球疫情影響，在供給需求雙萎縮情況下，我們測算今年中國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率可能在3%－4%之間。在這個(gè)基礎上，如果有政策刺激、制度變化、效率提升等各方面的努力，有可能達到4%以上。
需要強調的是，全面建成小康社會(huì )，不單單只有GDP這一個(gè)數量指標，關(guān)鍵在于“全面”。全面建成小康社會(huì )，它是一個(gè)綜合性的目標，需要著(zhù)重解決不協(xié)調、不均衡的補短板問(wèn)題。從這個(gè)角度說(shuō)，今年增長(cháng)速度不用太高，主要還是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題。
近年來(lái)，我國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展方面取得顯著(zhù)成效，防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治等三大攻堅戰取得重大勝利。這意味著(zhù)，在同等的GDP增長(cháng)下，新時(shí)代中國經(jīng)濟增長(cháng)的包容性更強、發(fā)展質(zhì)量更高，全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現地更為充分。
此外，從國際影響力來(lái)看，在全球預計負增長(cháng)的條件下，中國保持正增長(cháng)，即使增長(cháng)4%左右也是相當強勁的。如果這個(gè)增速能夠實(shí)現的話(huà)，那么2020年中國經(jīng)濟占全球的比重，將從16%提高至17%左右，較往年明顯提速。
三問(wèn)：中國面臨的風(fēng)險挑戰前所未有，應該如何應對？
劉偉：當前經(jīng)濟運行確實(shí)面臨一些嚴峻挑戰。主要表現在三個(gè)方面：境外疫情加速蔓延，對出口需求的壓制；居民收入和就業(yè)預期惡化，對消費需求的壓制；未來(lái)高度不確定性，對投資需求的壓制。
從短期因素看，這些不利因素仍會(huì )對下半年經(jīng)濟產(chǎn)生影響。但同時(shí)我們也要看到，中國經(jīng)濟具有超強的彈性和韌性，主要體現在三個(gè)方面。
——中國擁有超大規模的國內市場(chǎng)優(yōu)勢，持續釋放強勁的需求拉動(dòng)力，發(fā)展空間看我國地區發(fā)展結構、資源稟賦差異較大，發(fā)展梯度效應明顯，各地區發(fā)展潛力在不斷釋放。
——中國作為全球第一大工業(yè)國，生產(chǎn)體系完備、產(chǎn)業(yè)鏈完整，應對疫情沖擊的適應能力和修復能力很強。
——以創(chuàng )新研發(fā)為基礎的日益成熟的產(chǎn)業(yè)體系，持續打造經(jīng)濟的核心競爭力。
還有，2020年以來(lái)，中國要素市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制加快完善，將充分釋放新一輪改革紅利，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟活力。
需要強調的是，中國特色的制度優(yōu)勢，反周期和危機管控能力很強。一是中國特色的宏觀(guān)政策體系，能夠將短期波動(dòng)與中長(cháng)期增長(cháng)合理布局起來(lái)；二是中國政策空間很大，對于一攬子擴張計劃的規模，完全有能力與我們面臨的實(shí)際問(wèn)題和沖擊的深度來(lái)匹配；三是中國政策協(xié)調能力很強，財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域、投資、消費、價(jià)格政策協(xié)調配合，能夠有效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，尤其是黨的十九大以來(lái)，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快建設現代化經(jīng)濟體系，我們?yōu)榻?jīng)濟社會(huì )發(fā)展積淀了雄厚的物質(zhì)基礎，“十三五”規劃大部分目標都提前實(shí)現。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平得到了明顯改善，也讓中國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的機會(huì )。
四問(wèn)：為何說(shuō)守住了“六?！钡拙€(xiàn)，就能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)？
劉偉：2019年以后，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度進(jìn)一步下滑，新常態(tài)下遇到的挑戰加劇。加上世界格局變化日趨復雜化，尤其是疫情發(fā)生之后，我們在加大“六穩”工作力度的同時(shí)，首次提出“六?！?，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。
“六?！笨梢钥醋魇峭ㄟ^(guò)“六穩”工作要重點(diǎn)完成的任務(wù)，要達到的最終成效。
之所以說(shuō)守住了“六?！钡拙€(xiàn)，就能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，是因為“六?！焙w微觀(guān)與宏觀(guān)、國內與國外、穩增長(cháng)與防風(fēng)險等多個(gè)方面，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，從而穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。
表面上看，“六?！鄙婕熬用窬蜆I(yè)、基本民生、市場(chǎng)主體等微觀(guān)經(jīng)濟方面，但同時(shí)也包含了宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定。比如，就業(yè)問(wèn)題和宏觀(guān)經(jīng)濟速度相聯(lián)系，沒(méi)有一定的增長(cháng)水平，保居民就業(yè)可能難以實(shí)現；再比如產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，不僅是企業(yè)之間的簡(jiǎn)單聯(lián)系問(wèn)題，也涉及國民經(jīng)濟循環(huán)，屬于供給角度的宏觀(guān)問(wèn)題。而且，“六?！卑谋．a(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，實(shí)際上也不只是國內的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，還需要進(jìn)一步恢復和國際之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。
“六?！边€考慮到了經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，我們的經(jīng)濟戰略安全，因此特別強調了糧食和石油，在疫情給全球帶來(lái)極大不確定因素的形勢下，這是具備戰略高度的考慮。
“六?！比蝿?wù)如果實(shí)現，我們基本的微觀(guān)經(jīng)濟基礎就能夠鞏固住，基本的宏觀(guān)經(jīng)濟指標，包括經(jīng)濟增長(cháng)速度、就業(yè)、物價(jià)水平、國民經(jīng)濟結構問(wèn)題等，就能趨向均衡，宏觀(guān)經(jīng)濟的基本面也就穩住了。
總之，“六?！钡牧鶄€(gè)方面工作，實(shí)際上是一個(gè)有著(zhù)深刻內在聯(lián)系的、比較全面的體系。它涵蓋的范圍非常廣泛，包含了微觀(guān)與宏觀(guān)、國內與國外、增長(cháng)和風(fēng)險、供給和需求等多角度。所以說(shuō)要堅持底線(xiàn)思維，守住了“六?！钡拙€(xiàn)，就能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。
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