北京日?qǐng)?bào) 2018年03月19日
■增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況具體確定專項(xiàng)扣除項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)目
■將改革完善個(gè)稅征收模式，將分類稅制轉(zhuǎn)化為綜合與分類相結(jié)合的稅制
■范俊生
今年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷，副部長(zhǎng)史耀斌、胡靜林就財(cái)稅工作和財(cái)政改革相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
今年全年減稅預(yù)計(jì)超8000億元
發(fā)布會(huì)首個(gè)問(wèn)題指向公眾關(guān)注的減費(fèi)降稅政策。肖捷表示，財(cái)政部今年將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，總體考慮是用財(cái)政收入的減法來(lái)?yè)Q取企業(yè)效益的加法和市場(chǎng)活力的乘法，這是實(shí)施減稅降費(fèi)政策的核心要義所在。
他詳細(xì)介紹了今年減稅降費(fèi)政策的主要考慮，首先，繼續(xù)改革和完善增值稅制度，按照增值稅稅率三檔并兩檔的方向，合理調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)是降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的稅率，目的是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，將實(shí)施個(gè)人所得稅改革，包括提高 “起征點(diǎn)”，增加專項(xiàng)附加扣除。
肖捷特別提到，今年將加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，主要是統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額的標(biāo)準(zhǔn)，大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，并且考慮將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。據(jù)測(cè)算，實(shí)施上述減稅政策后，全年減稅預(yù)計(jì)將超過(guò)8000億元。
加快啟動(dòng)稅改方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)稅修法
今年的政府工作報(bào)告明確提出提高個(gè)稅起征點(diǎn)，有記者問(wèn)到具體的工作計(jì)劃。史耀斌表示，政府工作報(bào)告提到要提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而且要增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除。從政府工作報(bào)告中可以看出，這次個(gè)稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得關(guān)注。
他介紹，一個(gè)內(nèi)涵是提高起征點(diǎn)。怎樣提高起征點(diǎn)？提高到什么程度？會(huì)根據(jù)居民的基本生活消費(fèi)水平變化來(lái)確定，并且提出一個(gè)政策性的建議。第二個(gè)內(nèi)涵是前所未有的。這次個(gè)人所得稅改革增加了專項(xiàng)扣除，而且政府工作報(bào)告里提出首先選擇的重點(diǎn)就是子女教育、大病醫(yī)療，這是老百姓最急需最關(guān)切的。當(dāng)然，我們還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)具體確定專項(xiàng)扣除項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)目。
史耀斌表示，此次個(gè)稅改革還將改革完善個(gè)稅征收模式?，F(xiàn)在的個(gè)人所得稅屬于分類征收的個(gè)人所得稅模式，這次改革會(huì)將分類稅制轉(zhuǎn)化為綜合與分類相結(jié)合的稅制，將一些勞動(dòng)性所得，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等首先作為綜合所得合并起來(lái)，再確定一個(gè)起征點(diǎn)進(jìn)行征稅。
“為什么要這樣做？就是能夠更好體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。因?yàn)楦某删C合與分類征收的稅收模式以后，這些綜合性征稅的項(xiàng)目會(huì)按年匯總來(lái)進(jìn)行綜合征稅?！彼f(shuō)。
史耀斌還介紹，將加快啟動(dòng)稅收改革方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)人所得稅修法。所有這些改革要素都會(huì)通過(guò)個(gè)人所得稅稅法的修訂才能最終確定下來(lái)，草案確定后會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)按照程序?qū)徸h，審議后組織實(shí)施。
“我們相信，通過(guò)建立和逐步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制，提高起征點(diǎn)，增加扣除項(xiàng)目，能使納稅人稅負(fù)更加合理，同時(shí)讓個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)顯現(xiàn)出來(lái)。”他說(shuō)。
房地產(chǎn)稅將參考國(guó)際共性制度安排，合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
房地產(chǎn)稅問(wèn)題關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益。史耀斌回答房地產(chǎn)稅實(shí)施時(shí)間及征稅對(duì)象范圍問(wèn)題時(shí)表示，目前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部和有關(guān)方面正抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案，按照立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)的總體思路，設(shè)計(jì)、完善，同時(shí)再進(jìn)行論證和聽取意見(jiàn)。
他說(shuō)，作為一個(gè)世界通行的稅種，房地產(chǎn)稅有一些共性的制度安排。一是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，按照評(píng)估值來(lái)征稅。二是在所有國(guó)家的房地產(chǎn)稅制度安排里，都有一些稅收優(yōu)惠，比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)σ恍├щy家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定稅收減免。三是房地產(chǎn)稅屬于地方稅，其收入歸屬地方政府。四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅稅基確定非常復(fù)雜，需要建立完備的稅收征管模式。
史耀斌表示，我國(guó)房地產(chǎn)稅制度將參考這些國(guó)際上共性的制度性安排。當(dāng)然，也會(huì)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)來(lái)合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度，比如合并整合相關(guān)的一些稅種，合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。
預(yù)計(jì)未來(lái)幾年我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)發(fā)生明顯變化
肖捷回應(yīng)政府債務(wù)問(wèn)題時(shí)表示，截至去年末，我國(guó)政府債務(wù)余額為29.95萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政國(guó)債余額13.48萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元。我國(guó)政府負(fù)債率為36.2%，比2016年的36.7%有所下降。
他說(shuō)，我國(guó)政府的負(fù)債率是低于國(guó)際社會(huì)通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場(chǎng)國(guó)家的負(fù)債水平。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年我國(guó)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)水平與2017年相比不會(huì)發(fā)生明顯變化。
肖捷表示，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式。對(duì)于各類違法違規(guī)舉債問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)責(zé)一起。
他說(shuō)，將“開前門”和“堵后門”并舉，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。在“開前門”方面，合理增加債務(wù)規(guī)模，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券13500億元，比去年增加5500億元。在“堵后門”方面，從嚴(yán)整治無(wú)序舉債亂象，堅(jiān)持誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)，通俗地講就是“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。同時(shí)，加大督查問(wèn)責(zé)力度，做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。
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