人民網(wǎng) 2017年01月16日
“空掛戶(hù)？那也得把人找到?！?/span>1月11日上午8點(diǎn)半，北京統計局普查中心副調研員楊杰坐上趕往北京順義指導農業(yè)普查的車(chē)子。約一個(gè)半小時(shí)的車(chē)程，楊杰的手機成了熱線(xiàn)，找不著(zhù)農民人的、進(jìn)不了企業(yè)門(mén)的……各種雜事一籮筐。
2016年12月31日24時(shí)，全國第三次農業(yè)普查啟動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三農普”）。別看“三農普”是針對農業(yè)、農村和農民基本情況的調查，不僅關(guān)系到6億多農民的切身利益，更涉及13億多人口的飯碗安全。
“搞好農業(yè)普查，把農業(yè)、農村、農民的情況摸清楚，有利于更好地發(fā)現‘三農’發(fā)展的短板，為政府宏觀(guān)決策和制定農業(yè)政策服務(wù)；也有利于為企業(yè)和農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革。因此，對國家、對社會(huì )、對企業(yè)、對個(gè)人都非常重要?！眹医y計局局長(cháng)寧吉喆說(shuō)。
摸“家底”，為國家決策掌握“三農”大數據
1月11日上午10點(diǎn)5分，身穿鐵銹紅棉服、佩戴統一普查證的普查指導員紀占芹，使用手持電子采集設備（PDA），來(lái)到了北京順義區北務(wù)鎮王各莊村前二街1號。女主人胡淑環(huán)打開(kāi)刻著(zhù)大紅喜字的紅鐵門(mén)，將小紀迎進(jìn)干凈的小院兒。
“住戶(hù)是否在本鄉鎮？一起生活的有幾個(gè)人？2016年從事農業(yè)生產(chǎn)多少天？有專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓嗎……”鄰里街坊寒暄了兩句，小紀點(diǎn)擊了手持PDA上的“農業(yè)普查”APP，輸入普查員密碼，進(jìn)入戶(hù)主楊鳳才的頁(yè)面，開(kāi)始了農戶(hù)普查。
52歲的楊鳳才、胡淑環(huán)兩口子在村里有3畝地，上茬種西瓜，下茬西紅柿。24歲的女兒已經(jīng)嫁人，小兩口在北京城的三甲大醫院里工作，22歲的兒子則在鎮上當工人。去年10月，“三農普”的調查員就曾來(lái)入戶(hù)摸底，因此胡淑環(huán)對今天的正式普查登記并不陌生。她知道，每一次農業(yè)普查都與自己的切身利益息息相關(guān)。
農業(yè)普查，是全面了解我國“三農”發(fā)展變化情況的重大國情國力調查。村子有多少人，種多少地，有沒(méi)有土地被轉租，地上種的是什么，怎么種？村里從事農業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)有多大，收入好不好，怎么銷(xiāo)售？村子老鄉們的住房、出行有啥變化……這些信息都被囊括在農業(yè)普查里。
“只有掌握這些真實(shí)的基礎數據，才能精準施策，保證每一筆財政支出、每一項惠民政策發(fā)揮最大效力?！痹跅罱芸磥?lái)，“三農普”一要打“基礎”、摸“家底”，全面掌握我國“三農”大數據。二要查“變化”、補短板、促發(fā)展。由于農業(yè)普查十年一次，真實(shí)反映十年來(lái)農業(yè)、農村、農民的重大變化，進(jìn)而評估哪些政策有效，哪些政策已經(jīng)陳舊，才能及時(shí)有效調整、完善“三農”政策。
入戶(hù)難、找人難、填表難成最大挑戰
據介紹，“三農普”涉及全國3萬(wàn)多鄉鎮、60多萬(wàn)個(gè)村委會(huì )、2億多農戶(hù)和300多萬(wàn)個(gè)農業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，又距離上次普查已經(jīng)10年。
10年間，我國“三農”面貌發(fā)生了翻天覆地變化。農民生活消費習慣變了，休閑觀(guān)光農業(yè)、養生農業(yè)等各種新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現，以農業(yè)為基礎的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，甚至還出現了不少特色小鎮。這不僅造成了農村土地流轉形式的多樣化，也帶來(lái)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的變化。
針對這些新情況，“三農普”的調查表比“二農普”多了三項內容：一是首次將規模農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和普通農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)區別普查，以準確反映新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和農業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新情況。二是在鄉鎮普查表中大幅度增加建制鎮鎮區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標，以全面反映我國新型城鎮化發(fā)展情況。三是行政村普查表在反映行政村經(jīng)濟社會(huì )基本情況的同時(shí)，重點(diǎn)反映鄉村基礎設施情況和農村人居環(huán)境情況。
“‘三農普’全國統一一個(gè)平臺，但是各地普查的內容不盡相同，會(huì )根據實(shí)際情況增加一些項目。例如北京就增加了農民收入構成等指標，還有休閑農業(yè)和鄉村旅游的調查表。市政府和農委也希望根據此次普查獲得的真實(shí)數據，來(lái)制定進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)與二三產(chǎn)融合的惠農政策?！睏罱苷f(shuō)。
然而，在普查過(guò)程中，不少農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數據意識薄弱，普查準確性受到考驗。楊杰介紹，近十年在農村興起的農業(yè)合作社，基礎數據比較薄弱，調查員不得不根據其實(shí)際耕種面積等相關(guān)數據來(lái)評估校準。
不過(guò)，“三農普”最難的挑戰還在于入戶(hù)難、找人難、填表難。一方面，近些年，外出務(wù)工勞動(dòng)力逐年增多，農村人口流動(dòng)變化大，年紀較輕的勞動(dòng)力幾乎全部進(jìn)城打工。不少偏遠地區的農村，全年常住農戶(hù)屈指可數，且90%是65歲以上的老人或學(xué)齡前兒童，入戶(hù)難、填表難問(wèn)題較為突出。另一方面，中國城鎮化率已從2006年的44.3%上升到2015年的56.1%，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，不少近郊區縣經(jīng)歷了大規模拆遷，找人就更難。
“為了應對入戶(hù)難、找人難的問(wèn)題，普查員將根據農民工返鄉返工時(shí)間，充分利用3個(gè)月入戶(hù)調查時(shí)段，確保數據的完整性?！眹鴦?wù)院第三次全國農業(yè)普查領(lǐng)導小組辦公室常務(wù)副主任張淑英說(shuō)。
無(wú)人機、遙感衛星、PDA等智慧手段齊上陣
處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“三農普”，調查手段不只依靠“人海戰術(shù)”，更善用高科技。為提升“三農普”的工作效率、數據質(zhì)量和服務(wù)水平，我國首次將衛星遙感、北斗導航、無(wú)人機、手持智能數據采集終端（PDA）等現代信息技術(shù)應用到農業(yè)普查中，并利用互聯(lián)網(wǎng)對普查數據進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報。
據介紹，“三農普”將對我國重點(diǎn)地區主要農作物稻谷、小麥、玉米、棉花的播種面積進(jìn)行衛星遙感測量，測量出它們的時(shí)空分布，為國家糧食安全提供更加準確的決策依據。在一些中西部山區，還會(huì )利用“無(wú)人機”對農作物種植面積進(jìn)行測量。在對普通農戶(hù)、規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行普查時(shí)，使用手持智能數據采集終端入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)登記，并將普查數據實(shí)時(shí)傳輸，也有利于減輕普查員的負擔，提高普查數據質(zhì)量。
“準確是統計工作的生命線(xiàn)，為了確保數據質(zhì)量，除了嚴格執行傳統的普查機制，‘三農普’還首次大面積使用PDA、聯(lián)網(wǎng)直報、遙感技術(shù)等現代信息技術(shù)和裝備開(kāi)展普查，也是用科技創(chuàng )新成果保證數據質(zhì)量、提高普查效率?！睆埵缬⒄f(shuō)。
據介紹，根據普查成果，我國將建立“三農”信息“一張圖”，將“人”“圖”“數”進(jìn)行“時(shí)空”一體化的整合，建立我國農業(yè)生產(chǎn)區域分布可視化展示系統。同時(shí)，通過(guò)這次農業(yè)普查，將進(jìn)一步完善農村統計調查機制和體系，構建新的農村統計調查平臺。
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