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     近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新給予政策支持。

    《意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)是支持發(fā)展規模農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游、生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)和各類(lèi)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，領(lǐng)辦創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)林場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；通過(guò)組建創(chuàng )業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)空間；通過(guò)發(fā)展電商平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)；通過(guò)發(fā)展股份合作制、股份制和合作制企業(yè)等形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新共同體。

    《意見(jiàn)》要求，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入，設立注冊登記“綠色通道”，免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費。改善金融服務(wù)，穩妥有序推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展農業(yè)設施、農機具、生物資產(chǎn)等抵押貸款業(yè)務(wù)；鼓勵有條件的地方探索開(kāi)展價(jià)格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng )新試點(diǎn)。加大財政支持力度，將符合條件的人員納入已有財政支農政策扶持主體范圍、現有創(chuàng )業(yè)政策支持范圍和擔保支持范圍。落實(shí)用地用電支持措施，鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )，依規和當地農民合作利用宅基地改建自住房；農業(yè)、農業(yè)服務(wù)業(yè)中的農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃，培訓經(jīng)費納入地方財政預算。完善社會(huì )保障政策，返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員可在創(chuàng )業(yè)地按相關(guān)規定參加各項社會(huì )保險，對初始創(chuàng )業(yè)失敗后生活困難的，可按規定享受社會(huì )救助。強化信息技術(shù)支撐，支持參與信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設和運營(yíng)。依托現有開(kāi)發(fā)區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農民合作社等，整合創(chuàng )建一批返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）。

    數據顯示，到2015年底，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)人數累計已超過(guò)450萬(wàn)，約占農民工總數的2%，大學(xué)畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)比例達到1%，科技人員等下鄉創(chuàng )業(yè)130萬(wàn)人。目前新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體270萬(wàn)家，鄉鎮企業(yè)3204萬(wàn)個(gè)（其中個(gè)體工商戶(hù)2505萬(wàn)個(gè)），農產(chǎn)品加工企業(yè)45.5萬(wàn)家，休閑農業(yè)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體27萬(wàn)家。

    今年來(lái)，針對農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，我國連續發(fā)出政策紅包。

    “在農業(yè)轉型發(fā)展過(guò)程中，推進(jìn)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）’是一個(gè)重要方向，這不僅是當今世界現代農業(yè)發(fā)展的趨勢與方向，也是我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)提升市場(chǎng)競爭力、促進(jìn)農民持續增收的重要源泉?！敝袊缈圃恨r村所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。