我國擬開征環(huán)境保護(hù)稅，現(xiàn)行排污費(fèi)制度將向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移
環(huán)境保護(hù)稅法草案近日提請全國人大常委會首次審議,草案提出在我國開征環(huán)境保護(hù)稅。
專家認(rèn)為,制定環(huán)保稅法、推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅,有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題,環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。
“稅負(fù)平移”,影響方主要是企業(yè)
環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。納稅人是企業(yè),影響方也主要是企業(yè)。“本次立法是按照‘稅負(fù)平移’的原則,將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。”財政部部長樓繼偉在對該草案的說明中稱。
我國自1979年已經(jīng)確立了排污費(fèi)制度,2015年征收排污費(fèi)173億元,繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致,企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。
環(huán)保稅開征后對兩類企業(yè)影響可能比較大:一是原來繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè),今后強(qiáng)制力度會加大;二是污染物容易計量的行業(yè),像造紙、化工行業(yè),今后的壓力會比較大。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說,環(huán)保費(fèi)改稅,對當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會有促進(jìn)作用。“今后這些企業(yè)要活下來,第一關(guān)就是環(huán)境關(guān),能不能承受環(huán)保稅的成本,用市場機(jī)制解決問題。”
5種情形免稅,二氧化碳暫不納入征收范圍
根據(jù)草案,5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān),包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動車、鐵路機(jī)車等排放的應(yīng)稅污染物;包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過國家和地方規(guī)定的部分。這也延續(xù)了原排污費(fèi)的政策。“環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè),對百姓生活影響不大。”駱建華表示,百姓日常生活中排放的汽車尾氣、餐廚油煙等,現(xiàn)在都免稅。環(huán)保稅重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵、水泥等排放大戶,很多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè),在供應(yīng)過剩的情況下,即使出現(xiàn)成本增加企業(yè)也不會輕易漲價。
中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉認(rèn)為,如果企業(yè)成本增加,轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的。但消費(fèi)者也會主動選擇,轉(zhuǎn)向購買相對清潔、價格較低的產(chǎn)品。這會督促企業(yè)減少污染行為,開發(fā)清潔技術(shù)、生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)市場的良性調(diào)節(jié)。
環(huán)境保護(hù)由各地方負(fù)總責(zé),環(huán)保稅開征后,收入也全部歸地方所有。
此外,本次草案中對于爭議較大的二氧化碳,暫不納入征收范圍。
(據(jù)新華社電)
