■新華社記者 鐘玉明 吳濤
“全路設計限速都是１１０公里，為什么只有這一小段是８０公里？會(huì )不會(huì )成為超速罰款陷阱？”廣東省交通運輸廳“交叉復核小組”對經(jīng)辦處室提交的方案進(jìn)行復核時(shí)這樣提問(wèn)。
“十三五”期間，廣東全省公路水路交通基本建設計劃投資７０００億元，年均超千億元。如何防范“公路建起來(lái)、干部倒下去”？廣東省交通運輸廳構建陽(yáng)光政務(wù)監督機制：重大職權事項決策內部公開(kāi)，專(zhuān)責小組“交叉復核”；項目審批、資金流向、行政執法等決策過(guò)程實(shí)時(shí)鏈接公眾信息網(wǎng)，接受社會(huì )監督。廣東省交通運輸廳廳長(cháng)李靜說(shuō)，交叉復核、全面公開(kāi)雙重監督，解放了干部隊伍中的“圍獵對象”。
交叉復核：打破“一條線(xiàn)三個(gè)人決策”
記者常常聽(tīng)到基層干部抱怨說(shuō)，機關(guān)內部處室之間、分管領(lǐng)導之間都不知道對方在干什么。按照行政決策流程，一般事項，經(jīng)辦處長(cháng)擬定文件提交分管領(lǐng)導，分管領(lǐng)導“大筆一揮”就批準了，重大事項提交一把手審定，稱(chēng)為“一條線(xiàn)三個(gè)人決策”。關(guān)鍵的“三個(gè)人”于是成了行賄者的“圍獵對象”。
去年初，廣東省交通廳在省紀委指導下實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)監督機制”。時(shí)任交通廳長(cháng)曾兆庚說(shuō)，交通廳的核心權力是資金管理、工程項目、審批許可、行政執法４個(gè)板塊。“交叉復核”是由廳領(lǐng)導、各處室人員組成４個(gè)復核小組，對上述職權業(yè)務(wù)在“一條線(xiàn)決策”之外增加一個(gè)流程：由非分管領(lǐng)導主持復核小組，召開(kāi)會(huì )議交叉復核，主要針對程序性、合法性、廉潔性問(wèn)題進(jìn)行監督把關(guān)。復核意見(jiàn)反饋給送審處室，如果采納的，修正后進(jìn)入下一個(gè)流程；如果不接納，則把原方案和復核意見(jiàn)一并提交廳長(cháng)辦公會(huì )審議。
全面公開(kāi)：路修不好，村民都知道去舉報
與此同時(shí)，廣東省交通廳及下屬單位梳理出３３３項廉政風(fēng)險較高的重要事項，向社會(huì )全面公開(kāi)，內部辦公網(wǎng)與公眾網(wǎng)聯(lián)通，文件一經(jīng)簽發(fā)，實(shí)時(shí)自動(dòng)鏈接公眾網(wǎng)。比如對交通執法，以前只是把處罰決定告知被處罰者，現在是每月將全?。玻眰€(gè)地級以上市每一宗交通執法案件的當事人、車(chē)牌號碼、違法時(shí)間、地點(diǎn)、情節、處罰依據等所有信息全面公開(kāi)。
“有效性和便捷性是反腐工作可持續的關(guān)鍵，而公開(kāi)是最高效的監督。”廣東省紀委派駐省交通廳紀檢組長(cháng)陳秋生說(shuō)，比如，今年全省要完成５０００公里新農村公路路面硬化任務(wù)，都是鄉村項目，如果不充分發(fā)動(dòng)廣大群眾，監管無(wú)從下手。
記者在廣東交通公眾信息網(wǎng)上看到《新農村公路路面硬化明細分配計劃表》，公開(kāi)信息細化到每一個(gè)自然村。如羅定市羅鏡鎮通往垌頭自然村的１００米路段，總投資３．３萬(wàn)元，其中省補貼１．８萬(wàn)元，地方自籌１．５萬(wàn)元。信息公開(kāi)倒逼基層政府部門(mén)按時(shí)按質(zhì)施工建設，否則，村民都知道去投訴。
內外公開(kāi)：優(yōu)秀干部提拔上來(lái)
“敢全面公開(kāi)，一要無(wú)私心，二要有水平。”廣東省交通廳綜合執法局局長(cháng)鄭順潮說(shuō)。
李靜說(shuō)，內外雙重監督，干部的工作在機關(guān)內公開(kāi)透明，業(yè)績(jì)水平有目共睹，提拔上來(lái)的優(yōu)秀干部大家就心服口服。
消除人情因素，廉政風(fēng)險降低了。交通廳綜合規劃處負責交通建設項目立項，一年匯總立項申請１０００多個(gè)，涉及資金２００億元，路線(xiàn)走向、開(kāi)工時(shí)間、出入口設置、省市縣出資比例等等，都有很大彈性空間，因此，一直是“跑部錢(qián)進(jìn)”的重點(diǎn)“公關(guān)對象”。“不合理的方案逃不過(guò)交叉復核小組的‘火眼金睛’，他們來(lái)‘公關(guān)’我也沒(méi)用。”規劃處副處長(cháng)王新說(shuō)。
行政人員專(zhuān)業(yè)水準提高了。交通廳基建管理處調研員韋紹文說(shuō)，每一個(gè)行政行為都暴露在同事和公眾眼皮底下，心里戰戰兢兢，鉆研業(yè)務(wù)的勁頭大了。他每年經(jīng)手處理的項目涉及資金１００億元，剛開(kāi)始搞“交叉復核”時(shí)，每次提交的文件都被核出瑕疵來(lái)，現在復核大都能順利過(guò)關(guān)了。
行為規范化，行政提速了。鄭順潮說(shuō)，國家現行法律法規自由裁量權很大，比如，未取得道路客運經(jīng)營(yíng)許可擅自從事道路客運經(jīng)營(yíng)的，處以３萬(wàn)元至１０萬(wàn)元罰款。全省交通執法人員９０００多人，一年執法案件１４萬(wàn)宗，很難一碗水端平。綜合執法局組織論證制定了詳盡的裁定標準，并且在網(wǎng)上和基層執法站公開(kāi)，執法人員只管核定事實(shí)，對號入座。公眾不服處罰的紛爭大幅減少。
