■新華社記者 何雨欣 王立彬 汪奧娜
近日公布的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》，明確建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系。一些業(yè)內人士表示，這一最新政策體現出落戶(hù)、加錢(qián)、不動(dòng)地這三條主線(xiàn)。
作為推進(jìn)新型城鎮化的核心，加快農業(yè)轉移人口市民化遇到戶(hù)籍、社保等方面的瓶頸制約，國家也相繼出臺政策對癥下藥、積極引導。
此次出臺的通知，從保障教育權利、創(chuàng )新城鄉基本醫療保險、統籌城鄉社保體系、加大就業(yè)支持等十個(gè)方面為財政政策支持農業(yè)轉移人口市民化提供了“路線(xiàn)圖”。
財政部財科所副所長(cháng)白景明說(shuō)，這十個(gè)方面體現了財政政策統籌與精準的思路。
支持農業(yè)轉移人口在城市落戶(hù)方面，通知明確中央財政建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，獎勵資金根據農業(yè)轉移人口實(shí)際進(jìn)城落戶(hù)以及地方提供基本公共服務(wù)情況，并適當考慮農業(yè)轉移人口流動(dòng)、城市規模等因素進(jìn)行測算分配，向吸納跨?。▍^、市）流動(dòng)農業(yè)轉移人口較多地區和中西部中小城鎮傾斜。
“獎勵機制提高了資金使用效率，可以促進(jìn)解決在城鎮化中教育醫療等方面增加支出所帶來(lái)的資金緊張問(wèn)題，十分科學(xué)。”白景明說(shuō)。
同時(shí)，一些細化舉措也體現出政策側重點(diǎn)，例如要將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍；實(shí)現“兩免一補”資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶；加快實(shí)現基本醫療保險參保人跨制度、跨地區轉移接續……
通知中重要的一點(diǎn)，就是免除了農村轉移人口的“后顧之憂(yōu)”。提出維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
農民獲得上述三項權利的依據，在于他是集體經(jīng)濟組織的成員，依照法律，他也是以資產(chǎn)和資源所有者的身份獲得的，維護三項權利不僅僅關(guān)系到農民個(gè)人，而且關(guān)系到整個(gè)農村集體經(jīng)濟組織制度的穩定問(wèn)題。
中央農村工作領(lǐng)導小組原副組長(cháng)陳錫文反復強調，《物權法》規定的農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，宅基地使用權都是用益物權，就是財產(chǎn)權利。所以不能因為農民變成城里人，就把權利拿掉，如果要拿掉那么只有在依法、自愿、有償的情況下可以。
“很多農民為什么不敢進(jìn)城，不愿進(jìn)城，有很多原因，一個(gè)是城里人很多公共服務(wù)沒(méi)有提供給他，且他最大的一個(gè)擔心就是換成城市戶(hù)口之后，會(huì )不會(huì )強迫把那幾個(gè)權利收走?，F在黨中央國務(wù)院的這幾個(gè)文件都明確地告訴了不收，維護權利。因為這是一個(gè)財產(chǎn)權利，它不因為職業(yè)、居住地的變動(dòng)就一定要去變動(dòng)它。”陳錫文說(shuō)。
