■新華社記者
經(jīng)國務(wù)院批準，人力資源社會(huì )保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于２０１６年調整退休人員基本養老金的通知》，為企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為６．５％左右。
此次養老金調整，意味著(zhù)自２００５年以來(lái)，我國已經(jīng)連續１２年調整提高養老金待遇水平。“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)社保業(yè)內專(zhuān)家、各地社保部門(mén)，解讀社會(huì )關(guān)注的養老金調整三大焦點(diǎn)問(wèn)題。
【焦點(diǎn)一】漲幅為何是６．５％？
記者梳理發(fā)現，自２００５年到２０１５年，除２００６年增幅為２３．７％外，企業(yè)退休人員養老金每年以１０％左右的幅度遞增。此次調整幅度為何是６．５％左右？
人社部相關(guān)負責人介紹，養老金調整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負擔三項原則。一些專(zhuān)家表示，通常而言養老金上調幅度不低于物價(jià)上漲、不高于在崗職工工資增長(cháng)幅度，都屬于合理區間。
“過(guò)去連續１１年由國家統一提高企業(yè)退休人員養老金待遇水平并持續按１０％的增幅調整，是在特殊情況下采取的特殊舉措。”人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛介紹，２００４年全國企業(yè)退休人員基本養老金月人均收入僅６４７元，與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費待遇水平差距較大，社會(huì )反響比較強烈。因此，我國連續調整企業(yè)退休人員的基本養老金待遇，以盡快提高其養老金水平。
“實(shí)際上，一些地方調整養老金待遇的年度增幅超過(guò)１０％。”金維剛說(shuō)，“到２０１５年，全國企業(yè)退休人員養老金的月平均水平已達到２２７０元，比２００４年增長(cháng)超過(guò)２．５倍，與機關(guān)事業(yè)單位之間的差距明顯縮小。”
記者采訪(fǎng)了解到，此次養老金上調６．５％左右，主要基于統籌考慮養老金現有水平和物價(jià)指數（ＣＰＩ）變動(dòng)。過(guò)去三年，我國ＣＰＩ一直保持在３％以?xún)?，６．５％左右的調整幅度可以確保養老金購買(mǎi)力不降低。
“調整養老金待遇分享發(fā)展成果，也需要參考經(jīng)濟增速、在崗職工平均工資增長(cháng)率等指標。”中央財經(jīng)大學(xué)教授、中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈說(shuō)，當前我國經(jīng)濟增速明顯放緩，２０１５年ＧＤＰ增幅為６．９％，在崗職工平均工資增長(cháng)率在２０１４年下降到１０％以下，由于增長(cháng)總有極限，導致養老金提高比例相應下調。
此外，養老金調整也要考慮養老保險基金的承受能力。隨著(zhù)人口老齡化快速發(fā)展，不少地區養老保險基金收支壓力不斷增大，有的省份如果沒(méi)有財政補貼當期甚至入不敷出。由于基本養老保險基金尚未實(shí)現全國統籌，繼續保持大幅度增長(cháng)，或將導致部分地區養老保險制度難以持續。
“經(jīng)過(guò)連年調整后，當前基本養老金基數已經(jīng)明顯提高。因此提高比例盡管有所下調，但具體增長(cháng)的數額相較于往年而言，并不一定減少。”褚福靈說(shuō)。
【焦點(diǎn)二】哪些群體將明顯受益？
與往年養老金調整相比，今年最大變化在于機關(guān)事業(yè)單位退休人員按照基本養老金調整辦法調整待遇，這也是上世紀９０年代企業(yè)養老保險制度改革以來(lái)，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員首次同步調整養老待遇。
業(yè)內專(zhuān)家認為，國務(wù)院去年初出臺的關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定中明確，統籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養老金調整。加上目前各省養老保險“并軌”實(shí)施方案已出齊，機關(guān)事業(yè)單位退休人員統籌調整養老金時(shí)機成熟，統籌調整有利于消除兩者在待遇調整安排上的不平衡。
金維剛說(shuō)，６．５％左右的調整幅度是指全國總體平均水平而言的，并不意味著(zhù)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員都按６．５％來(lái)調整，更不是每個(gè)退休人員都按６．５％增發(fā)養老金。各統籌地區具體調整幅度，還需要由各地政府出臺實(shí)施方案來(lái)具體確定。
記者了解到，在實(shí)際調整中，將實(shí)行定額調整、掛鉤調整與適當傾斜“三結合”的辦法。從多省往年調整實(shí)施方案來(lái)看，定額調整是每人每月統一標準增加同等金額；掛鉤調整主要根據繳費年限相應增加養老金；適當傾斜則主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區企業(yè)退休人員等群體傾斜。因此至少三類(lèi)退休職工群體將在此次調整中明顯受益：
－－繳費年限長(cháng)的退休職工。多?。玻埃保党雠_的調整方案均明確，對繳費年限超過(guò)１５年的退休人員，繳費年限每增加１年即增加相應額度養老金。比如廣西等省區市對繳費年限滿(mǎn)１５年的，在１５年的基礎上每增加１年，每月分別增加養老金５元，湖北省相應增加３元。
－－艱苦邊遠地區退休職工。湖南省在去年養老金調整政策中，對桑植、新晃等１４個(gè)艱苦邊遠地區縣市退休并領(lǐng)取養老金的人員，每月增加１０元；廣西對在５８個(gè)艱苦邊遠地區縣市退休職工每月增加４元。
業(yè)內人士介紹，長(cháng)期以來(lái)艱苦邊遠地區經(jīng)濟欠發(fā)達，工資水平相對較低，因此養老保險整體繳費水平不高，養老金待遇水平相對偏低，同樣的增幅金額相對較少。對這些退休職工在調整中予以?xún)A斜，有助于養老保險發(fā)揮二次分配的調節作用，更公平合理。
－－高齡退休職工。各地對高齡退休職工增加發(fā)放額度。如廣東?。玻埃保的陮δ隄M(mǎn)７５周歲的企業(yè)退休人員，每人每月加發(fā)１００元；湖北省對年滿(mǎn)７０歲不到８０歲的退休人員，每人每月增加５０元，年滿(mǎn)８０歲的每人每月增加７０元。
【焦點(diǎn)三】如何保證及時(shí)足額發(fā)放到位？
養老金待遇調整何時(shí)能夠落地？人社部門(mén)負責人介紹，各省人社、財政部門(mén)將根據要求出臺實(shí)施細則草案，經(jīng)省級政府批準后上報人社部、財政部審批后才能公布執行，“雖然各地公布時(shí)間難以統一，但調整后的養老金待遇都會(huì )從今年１月１日起計發(fā)。”
此次養老金調整，預計將有８５００多萬(wàn)企業(yè)退休人員、１７００多萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及１億多退休人員。然而，隨著(zhù)養老保險基金收支平衡壓力加大，此次養老金上調增加的支出如何保障？
按２０１５年月平均養老金２２００元、今年提高６．５％的標準計算，僅８５００萬(wàn)企業(yè)退休人員一年調整養老金部分，就要增加１４５０多億元支出。
金維剛說(shuō)，目前我國城鎮職工基本養老基金總體還是收大于支，去年當期結余３５００多億元，基金累積結存達到３．５２萬(wàn)億元。部分統籌地區出現當期基金收支存在缺口的問(wèn)題，可以通過(guò)動(dòng)用歷年累積結余和財政補助來(lái)確保養老金發(fā)放。
“我國養老保險制度本來(lái)就是把財政補助作為基金籌資的法定來(lái)源之一，政府財政對企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金支出承擔托底責任。”金維剛說(shuō)，即使少數困難地區養老保險基金當期征繳收入與支出之間出現缺口，通過(guò)財政轉移支付或動(dòng)用基金累積結余，就能夠確保各統籌地區基本養老保險基金收支的總體平衡。
褚福靈等專(zhuān)家表示，保證養老金及時(shí)足額發(fā)放，一方面需要加快推進(jìn)養老金全國統籌，實(shí)現基金在更大范圍內調劑；另一方面要完善社保繳費“多繳多得、長(cháng)繳多得”激勵機制，增加基金收入，盡快實(shí)現養老金的投資運營(yíng)，使其保值增值，保障養老基金長(cháng)期充足。
